Choi Taewon：“放松监管的城市将抢占未来先机”……K产业全新实验室[无监管城市，超级沙盒]①
世界各国以城市为单位解除监管，产业创新竞争扩散
大韩商工会议所以民间主导的“超级沙盒”提出地区增长方案
政府也在研究“超级特区、Korean City”等制度化方案
现有沙盒存在局限，需要政府设计、民间试验的结构
大韩商工会议所会长 Choi Taewon 将无监管产业实验城市“超级沙盒”视为一项新的增长战略，认为可以借此同时破解地区衰退、产业低增长、人才外流等我国社会的结构性难题。他判断，通过把监管放宽、教育、基础设施、数据、投资环境整合为一体的城市级创新平台，可以构建一种地区自主成长的结构。
Choi 会长20日对亚洲经济“韩国大转型：无监管城市超级沙盒”策划的宗旨表示认同，并指出：“超级沙盒可以成为一举多得的解法，破解创新滞后、封闭式监管、首都圈过度集聚、低出生率加剧、地方消亡等地区的复合性问题。”他在发给本报的留言中补充称：“超级沙盒的基础在于民间。企业聚集之处就会产生就业，有了就业人就会聚集，而人流汇聚之处又会吸引更多企业进驻，从而形成良性循环。”
他所说“解法”的核心，在于城市必须转变为产业实验的舞台。将集中于首都圈的资源和机会分散到各地区，由企业主导、在城市层级直接构建创新生态系统，才能实现可持续增长。为此，政府必须超越对个别制度做局部修补的层次，转向以“套餐”方式统筹设计并大胆开放监管、基础设施和教育整体结构。在此基础上，由民间主导实验时，地方才能真正形成自主运转的增长回路，这便是其构想。
当前，韩国经济正同时面临制造业竞争力放缓、新增长产业缺位以及首都圈偏重导致的地方消亡风险。老旧产业园区已失去活力，年轻人才不断流向首都圈，地方产业生态系统日益萎缩。Choi 会长提出的超级沙盒构想，正作为从根本上突破这类结构性瓶颈的解法而浮出水面。
政府也正顺势研究，将城市层级产业实验模式制度化的方案。其中包括：把产业·基础设施·监管打包，赋予常态化放宽权限的“超级特区”，以及在老旧产业园区旁边，融合新产业实证与居住功能的“Korean City”构想。政府正在研究，由国务总理办公室统一管理原本分散在各部委的监管放宽制度，并构建由总统直接统筹监管改革的体系。
政府的角色，不仅在于改善制度，更在于确保实际执行力。从海外案例来看，中国武汉将整座城市变为自动驾驶试验场，打造出“监管消失的道路”。政府完善了保险与基础设施，为企业营造了可以尽情测试技术的环境。新加坡则把市中心连成一个巨大的网络，使机器人和物流系统能够同时进行测试。迪拜新设立人工智能部长职位和虚拟资产监管机构，吸引了全球资本与科技企业云集。
韩国的监管自由特区和一般沙盒制度仍然受到诸多限制。监管自由特区是在各地区对部分产业监管实行阶段性放宽，以实证为中心运行；一般沙盒则是让金融科技（金融+技术）、出行服务等企业在一定期限内获得监管豁免，以便开展试验。这两项制度的适用范围都较窄，难以牵引产业整体性变革。
国务调整室监管创新企划官 Jung Byungkyu 表示：“超级沙盒是一种将监管放宽与基础设施规划一体设计的新政策框架。政府应当提出国家发展战略和顶层设计，由民间在这一框架之内主导实验与投资。”
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