外卖应用垄断阴影蔓延：“必须重塑市场秩序”[炸鸡共和国的没落]④

by Han Yeju

Published 23 Oct.2025 07:32(KST)

Updated 24 Oct.2025 07:35(KST)

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在期待短期缓解效果的同时担忧副作用
强调透明性、消除垄断与社会共识

国内外卖市场中，由平台掌握的寡头垄断结构正在威胁个体经营者的生存。当市场力量过度倾斜到一方时，其成本最终将由整个社会承担。与其进行短期的价格下调竞争，不如在此时对整体交易结构进行重新设计。政府应通过制度设计搭建公平竞争的框架，特许经营总部要提升自身的谈判力。平台应透明公开佣金和曝光排序标准，而个体经营者则需要构建可持续的竞争基础。

据业界23日消息，由于外卖平台市场呈现寡头垄断结构，认为政府干预不可避免的声音正在出现。中小风险企业研究院研究员 Jung Sujeong 表示：“国内外卖平台由两家企业支配市场，形成寡头垄断结构”，“店主的选择权受到限制，公共外卖应用程序（App）市场占有率较低，实际上难以成为替代方案。”

不过，舆论强调，政策方向的重点不应是单纯的“压制”，而应是精细的“设计”。如果说“抑制型监管”停留在设定佣金上限或限制广告费的层面，那么“设计型监管”则是通过重新搭建制度框架，使市场的自主竞争机制得以发挥作用。

核心问题不在于佣金费率，而在于市场秩序的扭曲。业界普遍认为，政府应当从单纯的“监管者”转变为“市场设计者”。也就是说，要纠正由平台塑造出的非对称结构，恢复能够实现自主竞争的市场环境。

韩联社

强化透明度是第一步

学界一致强调，“市场正常化的起点在于透明度”。建国大学教授 Yoon Dongyeol 称：“目前的佣金结构中，广告费与中介佣金相互混杂，个体经营者难以准确掌握自身的实际负担规模”，“应将各项费用拆分后予以公示，并定期公开平均水平，只有这样平台之间的价格竞争才会出现。”

他接着表示：“可以规定在特定地区内，只有佣金费率低于一定标准的应用程序才能入驻，或者结合区域商圈专用电商功能，以降低对平台的依赖度”，“如果地方自治团体构建由其支持共同物流和营销的数字合作社模式，就能形成对平台的对抗力量。”

国会立法调查处立法调查官 Park Miyoung 表示：“平台应被强制公开收益计算依据和结算明细”，“佣金争议的本质在于不信任，因此确保透明度才是出发点。”她补充说：“政府的角色不是压低价格，而是通过改变结构，使市场能够自主开展理性竞争。”

法律与自律的“双轨制”……亟需共同监管体系

也有观点指出，仅依靠法律搭建框架存在局限，必须同时发挥市场内部的自律调节，才能维持可持续的竞争秩序。建国大学博士 Jo Heesu 提到：“应将平台纳入特许经营事业法的规制对象之中，但为避免阻碍创新，有必要建立将法律标准与自律监管相结合的共同监管（Co-regulation）体系。”他还表示：“应设立专门处理纠纷的调解机构，并将标准合同书和标准结算格式以行政指引形式下发”，“有必要将部分监督和执法功能委托给地方自治团体，以提升一线应对能力。”

民间的自律努力同样不可或缺。业界应通过自律协约，同时推进佣金公示、标准合同书普及和结算格式统一。光云大学名誉教授 Lim Younggyun 强调：“如果特许经营加盟总部放任平台依附结构不管，加盟事业的竞争力可能会崩溃”，“必须通过自建配送网络或对接公共应用程序等方式，确保替代手段，从而提升谈判力。”

他还指出：“应将外卖费负担转变为由消费者、总部和平台共同分担的结构”，“如同目前这样几乎不让消费者承担，而由店主独自扛起大部分成本的结构难以为继。”Lim 教授补充说：“应通过将法律监管与自律监管相结合的共同监管体系来提升公平性。”

以上限定价“亮剑”的国会

国会拿出的第一张牌是“佣金上限定价制”。共同民主党提出了《小商工人保护法》修正案，为保护小商工人，对一定规模以下门店适用优惠使用费，并对整体佣金费率设定上限。通过总统令规定外卖应用的佣金上限，对小微企业适用固定费用，将制度设计得与包月制相近。这也是总统 Lee Jaemyung 的总统大选竞选承诺及国政课题之一。

共同民主党议员 Kim Woni 表示：“Baemin 和 Coupang Eats 以‘甲中之甲’的姿态称霸市场，使店主和骑手都承受过重负担，此举旨在改变这一结构”，“上限定价制将成为帮助小商工人找回谈判力的杠杆。”他的解释是，一旦牵制平台的优越地位，谈判的起点就会发生改变。

但推进过程并不顺利。原本预计由公平交易委员会主导，但因被认为不符合竞争政策原则而后退一步。目前由中小风险企业部推动制定包括外卖平台佣金上限定价制在内的小商工人保护共生方案。不过，也有意见指出其监管权限和执行力较弱。

部分舆论则担忧可能出现副作用。东国大学教授 Lee Yuseok 指出：“根据农林畜产食品部的资料和成本模拟结果，如果将佣金上限定为6.8%，餐饮业销售额将减少约2.5万亿韩元，营业利润将减少约1万亿韩元”，“与其简单实行抑制式上限定价制，更关键的是如何设计市场结构本身。”