首尔市针对社区巴士退出换乘制预告回应：“不可能…将采取法律措施”

by Bae Kyunghwan

Published 23 Sep.2025 10:30(KST)

客运汽车法禁止单方面退出
“换乘制是市民交通便利的核心”
“退出将加重市民负担”忧声四起
警告：或被处以停业、罚款等处罚

首尔市针对村巴运输事业组合预告退出换乘制一事，表示将通过业务停业等方式进行法律应对。市政府立场是，单方面退出综合换乘制在《旅客汽车运输事业法》上属于不可能。

首尔市于23日发布官方立场称：“退出换乘制在法律上属于交通运费变更·调整，必须依据《旅客汽车运输事业法》向首尔市申报并获得变更运费的受理后方可进行”，“在未经事前协商和受理的情况下，单方面退出不被允许”。

停靠在首尔恩平公营车库内的社区巴士。联合新闻提供

此前，首尔市村巴运输事业组合于22日宣称，若首尔市不扩大财政支持，将退出换乘体系。组合向首尔市提出要求：▲变更并结算公共交通换乘协议书中的运费结算规定 ▲新增关于补偿换乘损失额及其方法的规定 ▲将物价和工资涨幅反映到运输成本中，实现成本现实化。

组合方面主张，目前以民营制运营的村巴运输企业因换乘体系导致赤字不断累积。乘客从村巴换乘其他公共交通工具时，结算给村巴的车费为676韩元，相比基本票价1200韩元，每名乘客将产生524韩元的损失。虽然首尔市在一定程度上予以补贴，但组合认为存在局限。组合方面表示：“过去20年间，换乘损失金每年平均达1000亿韩元，此间未能从首尔市获得补偿的金额超过1万亿韩元”，“尽管如此，市政府反而要求比现在更频繁地运行车辆，将村巴行业逼入绝境”。

但首尔市当天反驳称，“单方面退出不可行”，并就2004年引入的首都圈综合换乘制度表示，这是“为了让市民可以在地铁、市内公交和村巴之间自由换乘，从而大幅改善市民出行便利性的政策”。市政府接着表示：“如果村巴退出换乘制，市民在换乘时必须额外负担车费，特别是交通弱势群体和低收入阶层将受到较大损失。”

对于组合提出的财政支持不足问题，市政府指出：“过去5年间，村巴财政支持已从2019年的192亿韩元扩大到2025年的412亿韩元，增加逾2倍，但各线路的运营班次却减少了24%，并且因运输企业擅自调整运营，市民不便情况不断增加。”根据对村巴车载终端运营记录的分析结果，部分企业运营车辆少于核准车辆数，导致发车间隔超过40分钟，或不遵守首末班车时间、发车间隔不固定等，运输企业持续按自身意愿运营，直接损害了市民的交通便利。

市政府还公开了不合理案例，包括除运营车辆外，对停在车库内未运营的车辆也申请补助金等。有的企业仅在乘客较少的周末增加运营班次以凑足法定班次，而在需求最集中的工作日早晚时段却出现公交车不足的情况，导致市民在最需要时无法获得服务。

尤其是，首尔市指出，组合对市政府的追加提案未作任何回应，却通过记者说明会一味要求提高补助金、反复强调退出换乘制的主张。对于组合的换乘制退出行为，市政府预告将采取法律应对。首尔市表示：“若组合强行退出换乘制，将被视为依据《旅客汽车运输事业法》妨碍旅客顺畅运输的行为，市政府计划依据该法第23条以及业务停业或处以罚款等方式采取法律措施。”