“碳中和空中航线”2027年启动SAF强制混掺制度…政府敲定路线图
2030年提高至3~5%，2035年最多扩至10%
同步实施供应与加注义务
官民合作机制“SAF联盟”成立
提供税额抵免和补贴支持
自2027年起，从国内机场出发的国际航班将被强制要求混合使用可持续航空燃料（SAF）。政府将SAF导入初期的混合比例设定为1%，并计划到2030年分阶段提升至3%~5%，到2035年提升至7%~10%。
产业通商资源部和国土交通部于19日在炼油、航空业界及相关机构出席的情况下，联合发布了《SAF混合义务化制度路线图》，并正式启动负责制度执行管理的官民协商机构“SAF联盟”。
国际民用航空组织（ICAO）以2050年实现碳中和（Net Zero）为目标，制定了到2030年通过SAF将国际航空领域碳排放量减少5%的计划。为此，欧盟（EU）和英国将今年宣布为SAF义务化元年，率先导入混合比例义务制度。欧盟将从2025年2%起步，逐步提高至2050年的70%；英国则计划从2025年2%提升至2040年的22%。
我国政府在去年8月发布了SAF扩散战略，目前9家本国航空公司在部分短程航线上以1%的比例混合使用国产SAF运营。本次路线图通过自2024年9月起运行1年的工作组（TF）会议制定，纳入了按年度分阶段提升的义务比例及支持方案。
产业部将自2027年起，对石油精炼业者和石油进出口业者赋予SAF混合供应义务。将以国内机场国际航班航空燃料供应量中SAF供应量的比例为基准，判断是否履行义务。考虑到与航空公司加注义务之间的公平性，初期将对未履行义务的罚金征收予以一定期限的豁免。罚金将在不足量对应当年度平均交易价格150%乘积的金额范围内确定。
此外，为减轻履行SAF义务的负担，将导入一项灵活性制度，允许将最多相当于全部义务量20%的部分结转最长3年执行，并研究在发生自然灾害等不可避免情形时，下调义务比例的制度。2030年以后，还将推动对碳减排率较高原料的使用部分赋予加权系数。SAF质量标准将于2026年上半年之前制定完成。
国土部将自2028年起，对从国内机场出发的所有国际航班，强制要求其年度加注量的90%以上必须在出发机场完成。为此，将在2026~2027年构建执行实绩管理系统，并于2028年上半年进行试运行。若未履行加注义务，将被处以与供应义务相同水平的罚金。
新设航空公司享有3年的适用豁免期，如因安全原因或其他不可避免事由未能履行加注义务，将被排除在义务对象之外。为减轻执行负担，同样允许将最多相当于全部义务量20%的部分结转最长3年执行。
政府还将强化对SAF产业基础建设的支持。产业部将把SAF指定为国家战略技术，对研发费用最高给予40%的税额扣除，对设施投资费用最高给予25%的税额扣除，并研究对下一代合成燃料开发给予额外激励措施。连同政策金融支持，还将推进将SAF主要原料指定为经济安全品目，并提供设施投资与原料采购资金支持。
为确保稳定的原料获取，将推进包括微藻在内的新型原料开发，并对自由贸易协定（FTA）中未予减让的生物原料实施进口关税减让。政府还将支持构建原料供应链，如制作全球生物原料地图等，并在2027年前在韩国石油管理院内设立石油替代燃料中心，强化专门负责机构。
国土部计划在国际民用航空组织第42届大会上正式请求改进国际认证制度，使SAF生产过程中产生的生物副产品（石脑油、柴油等）也能在不产生价格损失的前提下进行销售。目前仅SAF被认可为国际碳减排对象，副产品只能作为普通产品销售。
为引导扩大SAF使用，政府也制定了激励措施。对超出SAF混合比例义务标准进行加注和运营的本国航空公司，在国际航空运力（航权）分配时，将把加分从原来的1分提高至3.5分。为减轻因SAF混合成本带来的负担，政府还在研究自2027年起，将目前提供的机场设施使用费减免转为由政府直接向航空公司提供补贴的方案。
同时，如乘客自愿缴纳SAF捐助金，政府将引导航空公司提供贵宾休息室使用、优选座位分配、SAF纪念品赠送等多种便利服务。
随着本次路线图的发布，SAF联盟也正式启动。国土部、产业部与韩国交通安全公团、韩国石油管理院以及航空、炼油行业协会签署业务协议，通过持续沟通、立法和政策支持，为路线图的落实提供支撑。
产业部能源政策室长Lee Wonju表示：“SAF混合义务制度是同时支撑应对气候危机与保持航空燃料出口世界第一竞争力未来的制度性基础”，并称“将通过官民合作扩充SAF生产能力，支持抢占全球市场先机”。
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