裁量支出增速不及“法定支出” 国会审计核心议题在望
四大年金与医保支出激增
地方交付税与教育财政负担上升
支出结构调整实效性遭质疑
在应对低出生率和人口老龄化导致的政府财政负担不断加重之际，有意见指出，增速快于裁量支出的义务支出正在威胁财政的可持续性。尽管政府每年通过支出结构调整等方式努力维护财政健全性，但关于其实际效果有限的批评从未间断。预计在李在明政府上台后的首次国政监察中，如何管理义务支出以及支出结构调整的实效性将成为核心争议焦点。
国会立法调查处近日在《2025国政监察议题分析报告》中，将“管理义务支出激增的方案”选为“政府必须回答的国民提问”之一。所谓义务支出，是指政府必须支出的预算项目。根据法律规定，四大公共养老金（国民养老金、公务员养老金等）、健康保险、地方交付税、地方教育财政交付金等都属于此类。由于老龄化导致养老金领取者增加以及福利支出扩大，义务支出的增速每年都在加快。
根据企划财政部发布的《2024—2028年国家财政运用计划》，去年政府总支出为656.6万亿韩元，其中义务支出为347.4万亿韩元，占整体的52.9%，年均增幅为5.7%。这一数字远高于同期裁量支出增幅（1.1%）。报告预测，如果这一趋势持续，到2028年义务支出将增至433.1万亿韩元，占总支出的比重将扩大到57.3%。
在义务支出中，福利领域的法定支出占比最高，达到48.7%。这主要是由于面向老年人的健康保险及养老金支出激增。今年第二次追加更正预算（补充预算）为基准，国家债务率预计为国内生产总值（GDP）的49.1%。但有预测认为，如果义务支出持续扩大，到2072年这一比例将飙升至173.0%。这与目前主要发达国家相比也属于相当高的水平。
为应对不断增加的义务支出和债务负担，政府每年都在推进支出结构调整。根据企划财政部的数据，以本预算为基准，支出结构调整规模已从2018年的11.5万亿韩元扩大到去年的24万亿韩元，翻了一倍多，预计明年将达27万亿韩元，创下历史新高。
问题在于，政府至今主要围绕削减裁量支出来推进支出结构调整，因此社会上对其实际效果抱有相当多的怀疑。审计院的审计结果显示，在支出结构调整项目中，37.9%只是单纯延后预算执行，30.5%仅为自然减少部分，从根本上改善项目结构或根据需求变化进行调整的仅占20.1%。舆论评价认为，这最终不过是单纯推迟执行时点或根据税收变动进行的自动调整而已。高丽大学经济学系教授 Kang Sungjin 在电话采访中表示：“仅暂时推迟支出的方式，只能产生短期的资金再分配效果”，并称“有必要通过明确标准，确保由此带来制度层面的结构性改善得以延续”。
在义务支出中，涉及养老金改革或健康保险调整等、社会影响巨大的议题，其讨论进度迟缓同样是一个问题。在医疗、保健、福利支出需求随着寿命延长而不断增加的同时，国家债务扩张带来的利息费用负担也在加重。预计去年占政府总支出7.8%的“利息支出”今后将以年均8.0%的速度增长。
在义务支出中占相当比重的地方交付税和地方教育财政交付金也将成为讨论焦点。地方交付税和地方教育财政交付金采用与国内税收挂钩的结构设计，具有政府难以任意缩减的特点。近期，关于调整地方教育财政交付金与国内税收的挂钩比例，以及将地方交付税与教育交付金进行整合的讨论不断被提起，据悉政府内部也在就此进行研究。
但由于必须在不破坏地方自治和教育自治原则的前提下推进结构调整，现实制约相当大。有舆论担忧，如果中央政府为确保财政健全性而采取的措施一旦演变为削弱地方自治权，可能会引发新的矛盾与冲突。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
