青年与家庭定居政策显现成效
助学金与青年政策
托育基础设施构成“三角轴”效应
“让人不再离开、愿意留下来”，一直被归类为地方消亡高危地区的安东市，正在人口政策上迎来新的转折点。
以大学生学业奖励金、青年定制政策、扩充生育与托育基础设施等，将青年和家庭作为核心目标群体的“定居生态系统”构建战略开始显现成效。安东市正从单纯的“挽留人口”进一步走向宣示向“停留城市”转型。
◆ 学业奖励金，挽留即将离开的学生
安东市去年引入的大学生学业奖励金制度，是具有代表性的成功案例。该制度向国立安东大学、天主教尚志大学、安东科学大学等市内3所大学在校生按学年发放每人100万韩元，并对市外居住学生迁入安东时提供额外激励。
这一政策效果已用数字加以证明。仅在2025年4月一个月内，人口较前一月增加1080人，尤其是在大学生年龄段18至22岁的人口增幅尤为突出。龙上洞、太和洞、玉洞等大学周边地区的迁入转化率呈现明显上升势头，低迷的商圈也重新焕发活力。
一位大学相关负责人表示：“学费和生活费负担减轻后，学生没有太大理由再去变更住址”，“政策推出后，实际考虑迁入安东的学生明显增多”。这也是在为青年人口减少而苦恼的各地方政府之间纷纷关注“安东模式”的原因。
◆ 投入110亿韩元的40项青年政策……切身可感的成效扩散
为反映青年群体多样化需求，安东市仅在今年就投入110亿韩元，正在实施40项青年政策。政策范围涵盖就业、居住、福利、教育、文化、参与等6个领域的方方面面。
其中，在面试正装租借、青年文化空间运营、心理健康咨询等贴近日常生活的项目上反响热烈。青年政策委员会在政策设计和执行过程中常态化参与，使基于需求的政策设计成为可能，由此参与率也同比提高了20%以上。
市政府相关负责人强调称：“我们集中力量解决青年真正需要的部分，由多个部门协同合作，提高了政策的可及性”，“将青年的意见反映到政策设计中，满意度很高”。
◆ 扩充生育与托育基础设施……定居生态系统进入实质推进阶段
要实现青年人口“扎根定居”，强化生育与托育基础设施是必不可少的。
安东市目前正推进建设公共产后护理院，同时着手打造作为生育与托育复合设施的“银河水乐园（暂称）”和“庆北爱 Maru 全方位照护中心”。目标是在同一空间内，构建从结婚到怀孕、生育、托育全流程的一站式综合支持体系。
此外，面向青年和新婚夫妇的100户定制型公共租赁住房供应也已敲定。
这不仅仅是简单的住房供应，更是一项巩固长期定居基础的战略布局。市政府相关负责人表示：“我们同步完善居住、育儿、托育基础设施，使青年和家庭能够稳定地留下来”，“在住房入住需求调查中也出现了积极反应”。
◆ 专家诊断：“从迁入到定居，关键在于确保持续性”
专家在对安东市取得的成果给予积极评价的同时，也强调了政策持续性和长期定居战略的重要性。
一位地方社会专家表示：“目前为止，重心主要放在‘迁入’成效上，但今后应将焦点转向‘定居’”，“即便毕业之后，也必须有就业、文化和居住环境作支撑”。
另一位专家建议称：“与其依赖生育奖励金等短期补偿，更需要同步推进托育环境改善、预防女性职业中断和居住稳定，才能真正产生提升出生率的效果”。
◆ 全国性扩散力……“安东模式”的可能性
安东的案例也为其他地方政府提供了启示。对于因青年外流和低生育率问题而饱受困扰的全国农山渔村地区而言，它有望成为构建定居生态系统的具体样本。
在地方消亡危机这一刻不容缓的课题之下，如果安东能够成功转型为“让人留下的城市”，那么这一成果将不仅是单一地区的现象，还可被视为国家层面的一条突破口。
◆ “不让人离开、让人留下”……安东的最终目标
安东市相关负责人表示：“防止青年和家庭离开本地区是首要目标”，“将对教育、居住、育儿、就业的全周期提供一体化支持，切实扭转人口减少的趋势”。
曾一度被称为“离开之城”代名词的安东，如今能否真正蜕变为“停留之城”备受关注。专家预测称：“如果政策的持续性和结构性完善能够跟上，安东将有望成为应对地方消亡的模范案例”。
“外界观察安东变化的视角，并不仅止于人口增减本身。关键在于能否形成从迁入到定居，进而延续至代际传承的可持续人口结构。安东的这场实验，将成为检验韩国地方消亡应对政策未来走向的石蕊试纸。”
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