[论坛]关于美国战略性投资与移民执法冲突的建议

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美国佐治亚州埃勒贝尔正在建设的现代汽车与LG能源解决方案合资电池工厂发生的非法移民执法行动，令许多人感到震惊。在美国移民与海关执法局等机构主导的此次行动中，约有300名韩国籍专业技术人员被拘押。这是以单一工厂为单位规模最大的执法行动之一，也对韩美两国间经济合作中的互信造成了不小冲击。

该项目总规模为76亿美元（约合10万亿韩元），原本被寄予厚望，将创造数千个当地就业岗位。然而，这次事件清楚地表明，一旦战略性投资与移民执法发生冲突，可能出现何种风险。尤其是在Trump第二任政府期间，史上最大规模的韩美投资合作即将推进之际，双方都有必要在紧密合作的基础上，协调并减少制度层面的不确定性。

美国的电池产业生态尚未成熟，熟练人力的供给并不容易。为保护核心技术、确保生产良率，各企业正从总部及合作伙伴企业直接派遣专业技术人员。本次出问题的工厂也并非单纯土建工程，而是处在生产设备安装与试运行阶段，因此不可避免地需要大量熟练技术人员投入。此次执法行动未能充分反映这一现实，与现场实际情况存在较大落差。

被拘押人员大多并非免签入境者，而是持有B-1签证或“电子旅行授权系统”（ESTA）入境，且原本计划在任务结束后返回本国的员工。然而，现行美国签证制度并未在制度设计上充分体现此类短期专业人力的需求。过去在惯例上被默许的方式，与Trump第二任政府的政策基调变化叠加，最终导致了此次事态。

将大型投资项目的关键专业人力视为非法滞留者并公开执法视频，可能加剧投资企业的不安。如果美国希望实现制造业复兴并巩固其在全球供应链中的领导地位，就必须通过平衡的法律制度设计与执行，避免战略性投资与移民政策相互冲突。这也是维护美国信誉与领导力的重要因素。

为此，提出几点建议。

第一，被拘押人员是构建电池生产线不可或缺的核心人力，今后应确保其再入境得到保障。这对于避免目前正在推进的多项电池投资项目受阻至关重要。

第二，从短期看，有必要更加灵活地运用B-1签证和ESTA，以减轻企业和技术人员的不安。尤其要明确B-1签证的适用范围，并由国务院、国土安全部等相关主管部门在这一指导方针下保持一致执行，这一点尤为重要。

第三，韩美两国可新设投资项目专门签证协商机制，从而推动切实改进，例如缩短审核周期、减少入境拒签案例等。同时，也可在此框架下研究制定涉及专业技术人力的韩美签证制度改进方案。

第四，也需要美国国会在制度层面提供支持。目前，由Young Kim议员提出的面向韩国人的专用专业职业签证法案，有望通过跨党派共识尽快获得通过。更进一步，还可以结合造船、半导体、电池等战略产业的特点，就合作企业专业人力短期派遣专用签证制度展开协商。

此次事态并非单纯的法律执行问题，而是源于制度不匹配的结构性课题。如果韩美两国在相互信任的基础上反复协调，通过韩美首脑会谈所达成的史上最大规模投资合作，将成为推动双边关系跃升一阶的新基石。期待这次经历能成为两国构建更安全、更稳定合作模式的契机。

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Park Taesung 韩国电池产业协会常任副会长

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