[初动视角]杜绝“不了解就领不到福利”

“以申请为前提的福利制度极其残酷。因为‘没申请就不给’，最终有人因无法获得支持而走向死亡。”

在总统 Lee Jaemyung 指示有关部门研究修改制度，使贫困群体、弱势群体等福利对象能够自动获得福利待遇之后，保健福祉部等相关部门正忙于制定改进方案。舆论认为，这既体现了总统要解决反复出现的福利盲区悲剧的强烈意志，也是改变国家福利政策范式的契机，但同时也担忧，要找到切实可行的现实解决方案并不容易。

我国的福利服务是以“申请主义”为基础，须由对象本人提出申请才能享受待遇。政府提供的各类福利补贴和服务多达367种，如果再加上地方自治团体提供的福利优惠，总数超过5300种，其中大部分都需要当事人亲自提出申请。其理由在于，让享受支持的国民自行认识到自己的权利并选择领取福利，同时防止骗取福利，从而高效运用有限的预算。

例如，要获得基础生活保障支持，须前往居住地居民中心或通过线上渠道提交家庭关系证明、住房租赁合同、财产证明等材料，并接受审查，看其收入和财产等是否符合标准。在这一过程中，还会要求提供家庭金融信息的同意书，以便核实个人收入和账户情况并掌握家庭关系。

问题在于，即便是生计受到威胁的赤贫群体，如果本人不主动申请，也会被排除在福利服务对象之外。独居老人、被孤立或隐居的青年等信息获取能力较弱的脆弱群体，往往根本不知道自己可以获得哪些支持、应当如何申请，甚至连填写申请表、开具相关证明文件的过程都感到困难。长期在生活困境中与周围隔绝的人，越是如此，就越害怕去“证明自己的贫困”、被贴上救助对象的标签，甚至连申请的意愿都没有。因此，“不懂就拿不到的福利”对贫穷、患病和被边缘化的人而言更加残酷。

相反，要实现与申请主义相对立的“自动发放制”，则必须透明掌握全体国民的收入和财产信息。不仅很难取得个人信息提供同意，还需要加强对通过变通手段隐匿财产或收入、滥用福利者的监管。即便在纸面材料上看不出问题，现实生活中却遭遇意想不到困境的情况，也很难被及时掌握。不仅政府预算需要增加，福利人力也必须比现在更多，眼下已经饱受过重工作压力的社会福利公务员，其工作负担势必进一步加重。

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值得庆幸的是，正如目前通过捕捉健康保险费拖欠、停电停水等危机信号来发现危机家庭一样，今后有望利用更多的大数据和人工智能（AI）来筛选、支持福利对象。据称，政府正考虑先从父母津贴、儿童津贴等普遍性津贴开始，逐步转为自动发放，再向其他福利项目扩展。即便不申请也能获得的福利，或许会带来一种改变国民视角和认知的“效能感”。正如总统办公室所解释的那样，这是“由政府来承担寻找福利对象并发放福利的责任的大转变”。当下正是有关部门、专家和民间共同集思广益，建立在一线真正运转、行之有效的福利传递体系的时候。

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