[AsiaReport]东帝汶加入东盟与韩国的选择

Published 21 Aug.2025 14:19(KST)

Updated 21 Aug.2025 15:18(KST)

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有望加入民主国家阵营成变量
未开拓市场与地缘战略价值凸显
应把握利用历史纽带的机遇

东南亚长期以来由10个国家构成东南亚国家联盟（ASEAN）的核心。但从即将于10月在吉隆坡举行的峰会起，这一格局预计将发生变化。东帝汶（Timor-Leste）将作为第11个正式成员国加入。自2002年独立以来，东帝汶一直把加入东盟视为夙愿，经过2011年正式申请加入、2022年获得观察员资格，2023年又确定了入盟路线图。

此后事实上只剩下时间问题，预计今年10月末将在马来西亚最终获批。整个东南亚被纳入同一制度框架的历史性时刻正在临近。东帝汶的加入，预料将对东盟内部平衡、与域外大国的关系乃至韩国外交战略产生连锁影响。

将掀起的波澜

首先，东盟内部的政治异质性将进一步扩大。东帝汶是位于印度尼西亚最东端的小型欠发达国家，但却是独立后一直维持民主体制的少数国家之一，与军方政变后陷入混乱的缅甸以及威权色彩浓厚的柬埔寨、老挝等形成鲜明对比。由于东盟以协商一致为运行原则，年轻而民主的东帝汶加入后，可能成为新的矛盾诱因。尤其在处理缅甸局势时，如果东帝汶发出强硬声音，内部裂痕可能更加凸显。

在经济层面，负担与机遇并存。东帝汶是连东盟整体国内生产总值（GDP）0.1%都不到的最不发达国家，道路、电力、通信等基础设施薄弱，国家财政高度依赖石油和天然气，因此可能成为东盟共同体推进经济一体化进程中的不平衡因素。相反，这一点在域外伙伴眼中又可能被视为机会。日本、澳大利亚、中国已经积极参与东帝汶的开发合作，作为“未开拓市场”，很可能引发投资竞争。东盟将在面临区域内部差距扩大的困扰的同时，也迎来吸引域外资本的收益。

在安全层面，东帝汶同样具有不小的地缘战略意义。由于其位于毗邻澳大利亚的印度洋—太平洋交汇点，将成为中美战略竞争的新舞台。如果东帝汶在东盟框架内强调“遵守国际法”，就有可能与围绕南海问题的越南、菲律宾形成联动，从而刺激中国的反弹。同时，澳大利亚和美国可以借助东帝汶，获得将东盟与“自由开放的印太战略”连接起来的桥头堡。这既是考验东盟“战略自主性”的变量，也是东盟将战略视野拓展至南太平洋的契机。尤其在当前围绕南太平洋海洋秩序的竞争日益激化之际，东帝汶的存在很可能成为重塑地区安全格局的催化剂。

临近韩国的机遇

韩国与东帝汶意外地共享着紧密的历史渊源。1999年东帝汶独立后，韩国派遣了联合国维和部队“常绿树部队”，被视为韩国军队代表性的国际贡献案例之一。在东帝汶人心中，韩国是“危机时刻伸出援手的国家”。同时，韩国也有克服威权主义、实现民主化的经验，与东帝汶共享“民主转型”的共同叙事。换言之，东帝汶是韩国推进价值外交的天然伙伴。

在经济层面同样蕴藏机遇，典型领域是天然气田开发。高度依赖进口天然气的韩国可以通过东帝汶实现液化天然气（LNG）进口来源多元化，而在海洋工程、LNG运输船领域具备世界级竞争力的韩国企业也将迎来新的业务机会。在道路、电力、港口等基础设施建设方面，更需要借鉴韩国式开发合作经验。

通过政府开发援助（ODA）和民间投资，帮助缩小东盟内部差距也是关键一环。此外，考虑到东帝汶年轻的人口结构，教育与文化合作以及劳动力交流同样是前景广阔的领域。如果韩国积极与东帝汶开展合作，这不仅会停留在双边关系层面，还可以成为整体升级韩国对东盟外交的试验场。

总体而言，东帝汶加入东盟，表面上只是一个小国的并入，但其意义绝不渺小。因为东帝汶正处在民主与威权的紧张关系、发展差距引发的矛盾以及域外力量介入交织的交汇点上。尤其是连接南太平洋与印度洋的战略位置，可能改变整个东盟的地缘政治重心。对韩国而言，东帝汶不仅是一个新的成员国，更是过去维和行动记忆与未来能源、海洋合作机遇叠加的伙伴。正是在这一点上，韩国外交可以找到新的可能性。

近日编纂《东帝汶—韩语词典（德顿语）》的前东帝汶国立大学教授 Choi Changwon 表示：“东帝汶加入东盟不仅是形式上的变化，而是历史性的转折点”，“韩国如今也应超越援助国的定位，以合作伙伴的身份与其携手前行”。

如果对东帝汶视而不见，韩国将错失又一个可能性；反之，如果从现在起就予以关注并深化关系，韩国就有机会在东盟内部打造民主、发展与安全合作的新支柱。不能忘记，小国东帝汶的入盟，完全可能成为韩国外交的“一次重大机遇”。