[政策脉动]AI政府，应重构格局

Oh Chulho 崇实大学行政学部名誉教授

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关于人工智能（AI），政府可以有两种路径。一种是通过建设AI基础设施、培养人才和支持研究开发（R&D）等，为产业生态系统提供政策支持。另一种则是将AI积极运用于政府的职能和角色履行当中，后者通常被称为“AI政府（AI基础政府）”。

AI政府是指利用AI对政策设计与执行以及行政服务提供进行智能化的主动型政府。如果说电子政府的重点在于行政效率和一体化，那么AI政府的核心价值则是精准与优化。它能够提供区别于以往那种划一化、普遍性服务的、根据每个公民具体情况而差异化的个性化定制行政服务。同时，通过AI对分散的政府资源进行实时分析和判断，能够迅速将资源投入到最需要的地方，从而实现资源的最优配置。

在这一时间点讨论AI政府之所以重要，是因为我们需要的不是在既有政府上简单叠加新技术，而是进行破坏性创新。

AI政府不应被视作数字化程度的进一步提升，而应当从为了国家可持续发展、为未来韩国社会设计何种政府这一问题出发，进行深刻的哲学式反思。未来学家Ray Kurzweil所提到的“奇点”之核心在于社会的质变。同样，AI政府也只有在从根本上改变以官僚制为基础的政府结构及其运作原理时，才能实现可持续的变革。

以人为基础、以规则和程序为核心，并通过封闭式“隔间管理”织就而成的官僚制，并不适合人与AI无缝紧密连接的开放政府。我们需要新的政府语言和语法，而现在正是为未来政府的“奇点”做准备的最佳时机。

尤其值得关注的是要形成符合AI环境的工作方式。如果实际提供行政服务的策划、执行与沟通这一业务现场，也就是所谓的后台系统不发生变化，那么无论引入何种技术，都很容易沦为“只换了一身外衣”。从本质上讲，政府创新就是工作方式的变革，必须打破按部门分割的“烟囱式”结构，在实时联网基础上的协同合作中寻找答案。

然而问题仍然存在：在僵化的官僚文化之中，AI政府真的能扎根吗？

不久前，总统Lee Jaemyung在首席秘书官会议上曾表示，必须改变政府的组织文化。回想上一届政府虽将“电子政府”更名为“数字政府”，现实中却仍被陈旧的官僚文化所束缚，就会意识到，AI政府也面临走上同一路径的风险。

最后，现在应当停止大规模培养通用型行政人员。在AI政府中真正需要的是具备高度专业能力的人才。缺乏在数据分析、算法设计、AI伦理等特定领域深厚专业素养的人，很难成为AI政府的核心驱动力。

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在技术的迷惑之下，我们已没有时间再犯“本末倒置”的错误。将创新提升为全球标准的潜力，我们早已具备；问题在于是否有将其付诸实践的意志与创造力。借此机会，我们必须打造一个由人类与AI共同参与、并设计和实现世界最高水准AI政府的新格局。

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