韩美首脑会谈，Lee与Trump关税谈判…最终“魔鬼藏在细节里”

by Song Seungseop

by Lim Chulyoung

Published 12 Aug.2025 11:11(KST)

Updated 12 Aug.2025 14:18(KST)

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25日韩美首脑会谈确定…关税协议细化仍是难题
对美投资结构、农产品开放等高敏感议题依旧存在

李在明总统当前面临的外交悬案——韩美首脑会谈，其关键在于将相互关税协议具体化。韩国在上月30日（当地时间）通过与美国的谈判，将对美相互关税税率从25%下调至15%。为降低相互关税，我国政府决定组建总规模达3500亿美元的对美投资基金，其中包括规模达1500亿美元的韩美造船合作基金。还将采购价值1000亿美元的液化天然气（LNG）及能源。

韩联社提供

不过，上月两国达成的协议更接近于搭建大致框架。具体的投资和采购品目以及基金运用方式等尚未确定。副总理兼企划财政部部长Koo Yooncheol也在谈判结束后于华盛顿特区表示：“不是常说‘魔鬼藏在细节里’吗？我们将以此次拟定的协商方案为基础，制定具体战略，并在与美国的细节谈判过程中积极应对。”

总统办公室在韩美首脑会谈中必须推动形成一种使我国政府和企业也能共享利益的投资结构。我国政府的立场是，不会出现只听从美国指定方向盲目投资，或让美国独吞大部分收益的结构。相反，美国则表达了基金应以本国为中心进行运作的意向。商务部长Howard Lutnick甚至通过社交媒体主张，美国将拥有“产生收益的90%”。

协议达成后围绕农产品市场开放暴露出的韩美分歧，是一个令人不安的点。Trump总统上月31日在自己的社交媒体上写道，韩国将对美国的汽车、卡车和农产品市场“完全开放（completely open）”。但总统办公室政策室长Kim Yongbeom反驳称，已就不再进一步开放包括大米和牛肉市场在内的农、畜、水产品市场达成一致。他还解释说，仅进口屠宰时不足30个月龄牛肉的限制也并未取消。

我国政府认为，这种落差源于Trump总统的“政治修辞”。协议中包含了在部分农产品进口韩国时加快检疫程序的措施，有舆论认为，Trump总统为争取选民支持，对此进行了夸大和渲染。然而，由于美国长期以来持续要求韩国开放农产品市场，协议达成后仍可能继续施压。

此次协议中尚未讨论的新型非关税壁垒也有可能浮出水面。鉴于Trump总统临时调整谈判方案的行事风格，有观点认为，他可能在首脑会谈上突然提出新建议。主导关税谈判的产业通商资源部通商交涉本部长Yeo Han-koo也在本月1日回国时表示：“随时都有可能遭遇关税或非关税方面的压力，目前还不能放心。”

典型的非关税壁垒之一是《在线平台法》。在线平台法最初被视为韩美谈判中非关税领域的最大争议焦点。该法案的核心是监管大型平台的垄断与寡头行为，美国政府和大型信息技术企业（Big Tech）对此表示担忧。根据Kim政策室长的说法，在线平台法在相互关税谈判阶段也被多次提及，但最终并未进入最后协商议题。也就是说，美方随时都可能再次提出在线平台法问题。