地下开挖工程监管死角犹存…须提升《地下安全法》执行力 [新交通难民报告]17
首尔的未来——交通的未来
10~20米深挖工程占70%
小规模地下安全评估对象开工后无调查
完工后是否落实也需核查
塌陷被市民视为一种灾难，可以追溯到11年前蚕室第二乐天塔施工现场。当时，地铁9号线延长工程被指为塌陷发生的原因，以此为契机，《地下安全管理特别法》得以制定。
今年3月24日，在首尔江东区大明小学附近的十字路口发生了一处横跨4车道的大型地面塌陷。25日，事故现场周边已被管制。塌陷处有一辆小轿车和一辆摩托车坠入，轿车乘客1人已被送往附近医院。目前塌陷坑下方仍有一名摩托车驾驶员被埋，深度估计为30米。2025年03月25日 记者 Yoon Dongju
View original image《地下安全法》规定，对需要进行20米以上深度开挖工程的开发项目，必须在开工前实施地下安全评估，并在开工后进行地下安全调查。若开挖深度在10米以上但不足20米，则须进行“小规模地下安全评估”。小规模地下安全评估在开工前接受评估后，开工后无需另行接受调查。由此，有意见指出，为了减少地基下沉事故，与其强化现行《地下安全法》，不如提高其执行力。
在开挖工程中，接受小规模地下安全评估的工地占比约70%，但该评估缺乏对开工后是否得到切实执行的确认程序，这也是问题所在。对于每月一次调查的地下安全评估，有观点主张应引入按1周为单位进行调查、并每月提交一次监测报告的方案。
一位土木与安全领域专家表示：“地下安全评估归根结底也是开工前的工作，而现场进行开挖时的调查才是最重要的”，“即使设计再完美，也可能与现场情况不一致，有必要对工地的地质和地下水等状况进行细致观察”。
今年以来，随着江东区明逸洞、光明新安山线工地等大规模地基下沉事故接连发生，政府也正致力于改善地下安全管理体系。过去5年间共发生867起地基下沉事故，其中大型事故57起，有21起（37%）是由于与开挖相关工程不良所致。政府决定，由国土交通部依职权实施此前仅在地方自治团体提出请求时才进行的地基勘查。将优先调查有地基下沉记录或地下水大量流失地区、地铁车站相邻区段等高风险区域。国土交通部今年5月通过修改《地下安全法》，新设了可直接执行现场调查的权限。
政府还在研究，将大规模开挖工地按工区、区段分别发包地下安全评估的方案。为向开工后的地下安全调查支付合理费用，所需人力的测算标准也将调整。政府计划在下半年修改《地下安全法》，新设一项处罚条款，对在开挖工程开工后草率执行地下安全调查的企业处以最高1000万韩元的罚款。
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