尹政府曾否决《粮食法》《农业安定法》
预计下月4日韩国会全体会议表决通过
以制度化预防性减产取代耗资巨大的事后隔离
在Yoon Suk Yeol政府时期两次因否决权而被废弃的《粮食管理法》修正案，在Lee Jae-myung政府上台后正快速跨过国会门槛。若在下月初通过国会法制司法委员会及全体会议表决，预计明年8月左右该《粮食管理法》修正案将正式施行。
此次修正案与此前修正案的核心差异在于是否实施“先制性供需管理”。在稻米出现过剩时由政府强制收购的内容与第一、二次重新审议要求案相同，但本次修正案将为防止超额生产的事前财政支持义务化。也就是说，在实施战略作物直接补贴制度等措施以维持供需平衡的前提下，仅在丰收等导致超出预期的超额生产时，才由政府强制收购剩余大米。政府预计，如果强化事前供需管理，就无需事后收购，从而相应减少预算支出。
30日，农业林业畜产食品部通过在政府世宗办公大楼举行的记者座谈会，对《粮食管理法》和《农水产品流通及价格稳定相关法律》修正案的主要内容作出上述说明。
农业食品部粮食政策官Byun Sangmun表示：“本次修正案的核心是通过制度化先制性供需政策，从源头上防止稻米超额生产的发生”，并强调“仅在不可避免的情况下才强化政府责任（市场隔离措施）”。
修正案为确保政府的先制性供需政策能够切实发挥作用，完善了对参与水田改种他作物的农户给予充分财政支持等方面的法律依据。Byun局长称：“今年水稻种植面积减种目标为8万公顷，但可用于支持这一目标的战略作物直接补贴制度预算规模仅约3.5万公顷，无法用预算支持全部目标减种面积，最终形成大米过剩的结构”，“从明年起若大幅扩大战略作物直接补贴制度预算，就能进行充分的先制性供需调节”。
为实现供需平衡而对稻米供应进行先制性削减的主要手段是战略作物直接补贴制度。该制度规定，若农户在水田中改种大豆、粉用稻、青贮饲料等作物，将按品目每公顷最高发放500万韩元的直接补贴。今年包括大米在内的夏季作物战略作物直接补贴预算为1450亿韩元，目前有必要增加相关预算。Byun局长解释称：“通过将战略作物直接补贴金增加2000亿韩元等措施，可消除按照过去重新审议要求案中强制收购条款，原本担心到2030年将投入的1.4万亿韩元支出”，“具体预算规模正在与预算当局协商”。
政府对稻米的事后收购将在推进先制性供需调节政策后仍属不可避免的情况下才会启动。修正案规定，由政府通过总统令事先设定启动标准的范围，再由粮食供需管理委员会在政府设定的范围内确定实施市场隔离措施的启动标准。目前以农业食品部告示形式运作的该委员会将上升为法律层级，以强化其审议权。此外，在委员会共15名委员中，法律上将义务规定由韩国后继农业经营人中央联合会、全国农民会总联盟等生产者团体推荐委员不少于5人。
Byun局长表示：“此前政府稻米政策的主要方向是稻价管理，自2023年起将政策方向转为先制性供需管理”，“今后通过事前供需管理缩小稻价波动幅度后，政府就能将更多政策力量积极投入到稻米加工食品开拓海外市场、降低稻米生产成本等稻米产业发展领域”。
关于农水产品流通及价格稳定的法律（《农安法》）修正案也有望与《粮食管理法》修正案一同跨过国会门槛。本次《农安法》与此前被行使否决权的修正案之间的差异，同样在于强化先制性供需调节。修正案还为稳定生产所需的支持、促进契约交易活性化等先制性供需调节政策提供了政府支持的法律依据。
农业食品部流通消费政策官Hong Ingi表示：“通过对市、道层面供需计划调整及供需调节委员会审议，制定‘农产品供需计划’，从而将为供需稳定构建官民合作体系予以法制化”，“即便在先制性供需管理努力之后价格仍然下跌，政府也将通过支付批发市场交易价格、收获期产地价格等平均价格与基准价格之间的差额，导入使农户不至于蒙受损失水平的价格稳定制度”。
农业食品部计划在《粮食管理法》和《农安法》修正案通过国会全体会议后，通过施行令准备粮食供需管理委员会的构成与运作、政府事后对策的标准范围等内容，并在一年后正式施行。此外，政府还将在明年上半年开展研究课题，细化价格稳定制度的适用品目，制定平均价格的计算方案等制度运行所需事项。
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