[全球焦点]“稀土战争”全面打响：早有准备的中国，对抗的美国

by Lee Seunghyeong

Published 27 Jul.2025 07:00(KST)

稀土：先进产业能力的关键材料
中国牢牢掌控稀土供应链
美国通过海外投资和政府干预谋求“稀土独立”

美国和中国的“资源霸权”竞争的中心是稀土。主导全球稀土生产的中国正把稀土当作贸易谈判的杠杆，而美国则通过国内外投资和政府干预等方式加快构建自主供应链。围绕这一战略资源——稀土的中美对立，正在超越短期矛盾，演变为围绕国家安全和核心技术获取展开的全面战。

“稀土武器化”…中国早已做好准备

当地时间去年4月4日，中国国务院关税税则委员会就美国总统Donald Trump对华加征高关税的方针批评称，“美方做法是严重损害中国正当合法权益的典型霸权行径”，并表示将以“反制关税”予以回应。与此同时，中国商务部还对美国事实上完全依赖中国的7种稀土宣布追加出口管制措施。中国正式打出“稀土牌”，以在对美贸易战中占据有利位置。之后，在上个月于英国伦敦举行的第二轮中美贸易谈判中，中国以解除稀土出口管制为条件，重启H20芯片出口，《南华早报》(South China Morning Post, SCMP)报道称，专家之间出现了“这是中国的明确胜利”的评价。

中国的稀土制裁之所以拥有如此强大的威力，背后是中国掌控稀土市场的历史进程。长期以来，中国通过周密规划和一以贯之的政策，牢牢抓住了全球稀土供应链的主导权。20世纪90年代初，中国前国家主席邓小平曾明确指出“中东有石油，中国有稀土”，在此之后，中国在国家主导下着手构建稀土供应链。此后，中国一方面对外资矿山投资设立壁垒，另一方面在加工领域有选择地引导投资以吸收提炼技术，并凭借低廉的劳动力成本和宽松的环保监管，迅速扩张生产基础。相反，美国则因盈利问题关闭了主要矿山，在这一过程中，不仅稀土提炼技术，甚至相关资产都流向了中国。尤其是部分美国企业将磁体技术转移给中国，使得中国在稀土生产技术方面进一步取得进展。经过长期战略布局与国际产业秩序变迁的叠加，中国最终崛起为事实上从开采、提炼到磁体成品生产全流程的主导国家。

中国江西省南城县一座稀土金属矿山中，一名工人正在作业。路透社联合报道提供

迄今为止，中国始终没有放弃对稀土的主导权，原因在于稀土的特殊性和不可替代性。稀土是生产电动汽车、半导体、风力涡轮机等关键产业零部件的绝对必要材料。尤其是被归类为重稀土的镝、铽等元素，由于稀缺性和开采难度而具有更高价值，被视为军用卫星、隐身战斗机、制导导弹等武器系统中必不可少的元素。稀土的提炼和加工难度极高，要实现大规模生产需要高端技术支撑，且某些元素完全不存在替代品，因此，在技术霸权竞争中，能否确保稀土供应正成为决定各国竞争力的关键因素。

专家指出，中国的稀土出口管制措施已经不再只是谈判筹码，而是在向与以往截然不同的新型经济制裁手段演化。著有《芯片战争》(Chip War)的美国塔夫茨大学教授Chris Miller表示：“这次中国打出的‘稀土牌’，在短短几周内就把全球发达国家的制造业逼到濒临停摆的危机边缘，其威力甚至足以让美国极为看重的关税政策被迫让步。”他还表示：“值得关注的是，对于中国的稀土制裁，西方政府和企业几乎毫无准备。一直以来，中国在稳步夯实对这一战略资源——稀土出口进行管控的基础，同时分析对手国家最薄弱的环节，调节施压强度，不断精细打磨自己的‘武器’。”

美国的反击…内外同时出击尝试构建供应链

根据美国地质调查局（US Geological Survey, USGS）去年发布的报告，2019年至2022年间，美国进口稀土中约四分之三来自中国。在这种背景下，美国正忙于实现与国家安全直接相关的稀土供应链自主。上月12日，联邦政府下属的美国进出口银行（Export-Import Bank of the United States, EXIM）向推进格陵兰南部Tanbreez矿山开发项目的美国矿业企业Critical Metals发出了与贷款相关的意向书（Letter of Intent, LOI）。Critical Metals计划通过该项目，最快自2026年起，每年生产8.5万吨稀土精矿（提炼前形态的矿物）。美国进出口银行解释称，此项贷款是为了支持与中国展开竞争的企业而设立的项目的一部分。Critical Metals表示，将把在格陵兰开采的稀土运至美国进行提炼，并称此次贷款有望在相关基础设施建设方面提供巨大助力。

美国在推进格陵兰等海外矿山开发的同时，也在加快提升本国稀土生产能力。本月10日，美国国防部斥资4亿美元（约合5500亿韩元），签署协议收购美国最大稀土开采企业MP Materials（下称MP）15%的优先股。成为MP最大股东的美国国防部计划在今后追加数十亿美元投资，将现有稀土制造设施扩建到目前规模的10倍以上。

此外，国防部还承诺在未来10年内，对MP生产的稀土提供约为当前市价近两倍的最低收购价保障。这被解读为通过为本国企业营造有利交易环境，对抗以低价格占领市场的中国。MP就与美国国防部的合作强调称，“这将成为美国培育稀土产业、切断对中国依赖的关键转折点”。

位于美国加利福尼亚州芒廷帕斯 Mountain Pass 矿区的稀土精炼设施。路透社联合通讯社供图

也有观点认为，美国应积极放宽监管，让民间主导国内稀土矿山开发。前共和党参议员Frank Murkowski表示：“为了让美国不再依赖中国，解决方案就在美国本土。全球需求极高的关键矿产资源就蕴藏在阿拉斯加。”但他也指出：“要开发这片土地，必须获得众多联邦机构的批准，还要面对繁琐的监管，事实上已几乎无法开发。”他接着表示：“要改善这种局面，需要总统发布行政命令。是否开发这一地区，实际上取决于美国的‘意志’。”

美国《华尔街日报》（The Wall Street Journal, WSJ）指出，如果美国的稀土供应链本土化顺利推进，最快3年内就可能见到成效，但仍有诸多难关需要跨越。尤其是要扩大稀土磁体生产，就必须获得更多重稀土，而除中国外能够生产重稀土的企业极为稀少，这一结构性局限亟待破解。

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美国金属提炼技术企业ReElement Technologies的首席执行官（Chief Executive Officer, CEO）Mark Jensen指出，要在稀土供应链中取得主导权，关键不在于简单增加开采量，而在于具备提炼和加工能力。Jensen CEO强调说：“如果美国想在稀土供应链上实现自立，就必须掌握包括磁体制造在内的中游工艺（midstream）技术。尤其需要在高纯度化合物提炼、金属化以及磁体生产技术方面实现新的突破。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。