揭露“JMS教主性侵、回旋踢、山谷杀人”的检方补充侦查权…一旦废除将难以查明真相

随着法务部长官 Jung Seongho 就任，政府和执政党推进的检察改革速度预计将进一步加快。执政党提出的所谓“检察改革四法”，以将检察的侦查权与公诉权分离为核心，方向上几乎完全剥夺检察机关现有权力。但由于尚未建立对接收侦查权的警方进行制衡的装置，有舆论担忧，其负面影响可能原封不动转嫁给国民。

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据法律界23日消息，政府和执政党是否允许检察官行使“补充侦查权”已成为核心争点之一。有意见指出，如果检察改革的方向最终被确定为包括检察官补充侦查权在内的全面排除侦查权，将进一步恶化“侦查拖延”问题。

执政党提出的检察改革四法的核心，是不仅禁止检察机关行使直接侦查权，还禁止其行使对警方移送案件的补充侦查权等一切侦查权。此前，随着检警侦查权调整，检察的侦查指挥权被废除，引入了补充侦查制度（直接补充侦查·补充侦查要求）。执政党的设想是，今后检察官只能要求侦查机关进行补充侦查，而不得亲自进行补充侦查。

首先，如果废除检察的补充侦查权，侦查周期可能比现在更长，这是最大的问题。一旦充满人权侵害因素的侦查被拖延，犯罪损害的救济也无法及时进行。

据最高检察厅统计，侦查权调整后，从警方受理案件、提出补充侦查要求，到检察作出最终处置为止的刑事案件处理周期，在2024年为312.7天，与侦查权调整前2020年的142.1天相比，增加了约2.2倍。在2021年检警侦查权调整已大幅拉长刑事案件处理周期的情况下，如果检察不再亲自进行补充侦查，而只能要求警方进行补充侦查，案件处理拖延问题预计将极度恶化。一名某地方法院检察厅经济犯罪部副厅长检察官表示：“如果连补充侦查权都被废除，检察官提出补充侦查要求的次数将呈几何级数增长，所谓‘乒乓球’现象会导致案件处理拖延问题极度恶化。”

还有意见指出，检察通过补充侦查查明案件实体真相的机会可能因此丧失。即便对警方侦查存有疑问，如果检察无法听取案件相关人的陈述或收集证据，就无法纠正警方侦查中的错误。一位检察机关相关人士表示：“去年由警方移送、由检察直接补充侦查后作出‘无嫌疑’处置的案件超过1万件，检察官对警方不移送案件通过直接补充侦查或司法控制提起公诉的案件也达1000余件。如果嫌疑人在警方阶段被冤枉羁押，而检察官却无法直接调查或收集相关资料，进而无法纠正警方侦查中的错误，这反而可能背离人权保护。”

检察要在警方侦查结果之上，进一步查明案件全貌、真凶、幕后共犯及追加犯罪等，也将事实上变得不可能。 实际上，在“JMS教主性侵”案件中，检察通过对JMS总部修炼院实施搜查，并传唤调查30余名脱会信徒等方式进行直接补充侦查，查明了其参与组织性性暴力犯罪的事实，最终将JMS二号人物等2名干部予以拘捕起诉，并对6人不拘捕起诉。此外，山谷杀人案、三母女全租诈骗案、釜山飞踢案等，也都是通过检察补充侦查而揭开案件全貌的典型案例。

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因此，法律界认为，有必要在功能上实现侦查与公诉的分离，同时通过精细的制度设计，将检察改革的副作用降至最低。有观点指出，需要进行深入讨论，在防止检察权力滥用的同时，不削弱对犯罪的应对能力。残疾人人权法中心律师 Kim Yewon 表示：“迄今为止，与公诉权结合、滥用可能性较大的侦查（约占1%至2%的特殊侦查），与对通过‘直接启动侦查权’移送来的案件进行法律审查和补充的‘补充侦查’（占全部案件约98%）是不同的。”她指出：“在移送案件同一性的范围内，应当允许进行直接补充侦查，而对超出同一性的案件，则由警方进行补充侦查，在这方面必须通过立法装置来应对检察改革的副作用。”

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