“是现代化还是施压”……李政府面对的“韩美同盟账单”[韩半岛3.0]
②韩美同盟越重要 投资扩大的负担越重
要求将国防费大幅提高至美国GDP 5%水平
驻韩美军角色调整论与缩减论抬头成变量
今年3月20日，在京畿道涟川郡临津江一带石隱所训练场举行的韩美联合诸兵种协同渡河训练中，K1E1坦克正通过长180米的联合浮桥。此次训练作为2025年上半年韩美联合演习的一环实施，韩国军第5、7工兵旅、美军第2师、韩美联合师等共约600名官兵参训。2025.03.20 照片联合采访团提供
View original image对于上月就任的李在明政府而言，“韩美同盟现代化”无异于一张“账单”。随着朝鲜发表“敌对的两个国家关系”宣言，南北关系在分裂80年后正陷入史无前例的急剧变动漩涡之中。
新政府一方面必须为应对已将关系定位为敌对两国的朝鲜不断强化军事实力而加强韩美同盟，另一方面又不得不响应美国提出的“韩美同盟现代化”要求，包括参与对华牵制以及为加强自身防卫力而扩大投资等。
李在明当选后 美方立即亮出“同盟现代化”账单
这是美国国务卿马可·鲁比奥于上月3日（当地时间）在祝贺李在明当选总统时发表的评论部分内容。与以往在祝贺新总统当选和就任时多提及强化与发展同盟不同，鲁比奥此次评论中出现的“同盟现代化”一词格外引人注目。
外交界认为，包括鲁比奥在内的近期美方官员口中的“同盟现代化”，实质上是将韩国承担更多安全成本纳入考量。唐纳德·特朗普第二届政府在“美国优先（America First）”方针下，要求全球盟国分担地区安全所需的军事角色和经济负担。
其中最典型的便是大幅提高国防开支。特朗普第二届政府要求包括韩国在内的亚洲盟国以及欧洲，将国防费用提高到国内生产总值（GDP）的5%水平。今年韩国国防费约为61万亿韩元，占GDP的2.3%。这意味着要求韩国在现有国防费基础上，追加投入相当于现有规模两倍以上的国防费或类似预算。
提高驻韩美军防卫费分担金也是特朗普第二届政府开出的账单之一。该费用是否包含在提高国防费的要求之中，目前尚不明确，但特朗普总统本月7日在内阁会议上表示：“驻韩美军有4.5万人（实际为2.85万人）驻扎，韩国支付的金额非常少”，“每年应当支付100亿美元（约13.9万亿韩元）。”这一金额是根据第12次韩美防卫费分担特别协定（SMA）确定的明年防卫费分担金（1兆5192亿韩元）的9倍。
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要求参与对华牵制……驻韩美军角色调整论浮出水面
对韩美同盟现代化的要求并不仅限于增加国防费。重新调整驻韩美军角色、分担在朝鲜半岛部署战略资产的费用，以及要求韩国军方参与美国对华牵制等，也都被归类为美方设想的韩美同盟现代化的一部分。
美国国防部长皮特·黑格塞斯今年3月向国防部下发的《临时国防战略指引》中写明，美国将集中军事实力应对中国，同时把对朝鲜、俄罗斯等的威慑角色调整为由韩国、日本、欧洲等地区盟国承担。
美国政界已开始提出裁减驻韩美军的主张。理由是，既然美军在东亚的角色应调整为对华牵制，那么就没有必要在韩国维持大规模地面部队。当然，美国众议院军事委员会虽通过了在2026财年国防授权法案（NDAA）修正案中写入“将驻韩美军规模维持在当前水平（2.85万人）”的内容，但相关讨论仍在持续。
黑格塞斯部长的首席顾问出身、前顾问丹·考德威尔近日在一份报告中甚至主张，为了牵制中国，应将驻韩美军缩减至约1万人。其主要依据包括：一旦台湾等朝鲜半岛以外的地区爆发冲突，可能因韩国方面的反对而无法动用驻韩美军兵力等。
然而，从韩国立场来看，美方这些要求难以轻易接受。首先，如果驻韩美军的角色从原先的对朝牵制与防御调整为对华牵制，韩国在缺乏其他手段的情况下，将不得不直接面对朝鲜高度发展的核导威胁，负担不小。
朝鲜在发布两个国家宣言前后，正全力投入军力增强，其中尤以核导力量为代表。根据韩国国防研究院（KIDA）核安保室长李相圭于本月17日发布的报告，今年朝鲜核武器总量估计为127至150枚，5年后的2030年将增至201至243枚，15年后的2040年则将扩增至344至429枚。正如朝鲜国务委员长金正恩在2023年所宣称的那样，核力量正在“几何级数式”扩张。
与韩国军队相比被认为落后的常规战力也在迅速现代化。朝鲜向俄乌战争派遣约1.5万人，从中获得的经济和技术回报正被集中用于常规战力现代化。韩国国防研究院估算，朝鲜通过俄乌战争所创造的经济效应将高达约28兆7000亿韩元。
在朝中俄战略联动不断加强的背景下，如果韩国在对华牵制上加大力度，韩朝关系的定位将变得更加棘手，这一点也被视为负担因素之一。金委员长已经对俄罗斯使用“血盟”一词，强化战略同盟关系。
战时作战指挥权移交再上台面……专家：需明确优先顺序再应对
有观点认为，在美方提出韩美同盟现代化要求的背景下，战时作战指挥权移交有可能被用作一种谈判筹码。其设想是：在提高防卫费分担金或国防费的同时，加快战时作战指挥权移交，或者通过修改韩美原子能协定，借机获取韩国的核能技术。由于特朗普第二届政府本就对美军海外驻扎持消极态度，相关谈判也可能加速推进。
但战时作战指挥权提前移交论的症结在于，韩国方面需要承担的负担并不小。韩国战略问题研究所专门研究委员林哲均于本月17日在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的国民力量党主办政策研讨会上估算，若实现战时作战指挥权移交，为使未来韩国军队在联合作战中发挥主导作用，所需预算将高达34兆9990亿韩元，相当于今年韩国国防预算约60%。
军内外分析认为，除此之外，驻韩美军在保留战时作战指挥权的情况下所产生的对朝威慑力、核威慑力等无形效果也不可小觑。联合参谋本部本月9日在向国防部长候选人安圭伯进行业务汇报时，也传达了在李在明政府任期内难以完成战时作战指挥权移交的判断。
专家建议，李在明政府应在对特朗普政府的要求上，适度作出让步的部分要让，必须坚守的部分则要坚决守住，在此基础上对韩美同盟进行“管理”。由于已难以像过去那样同时从美国获取安全与经济利益，韩国必须从自身标准出发，划定需要守住的优先顺序再行应对。
前国防部次官申范哲表示：“在关税谈判等经济领域，应以相较欧洲、日本、中国等竞争国取得相对优势为目标；在增加国防费方面，则可以将迁建军用机场相关预算纳入其中等方式，采取灵活策略”，“关于驻韩美军的战略灵活性，也应在部分予以接受的同时，以营造（驻韩美军）地面部队能够继续驻扎韩国的条件为目标。”
韩国国防安保论坛秘书长严孝植也分析称：“美方的要求，一是要使驻韩美军能够按照美国意图灵活调往其他地区，以发挥战略灵活性；二是在有事时（如台湾等地），韩国军队也应承担类似角色”，“只要不对韩国安全形势产生直接影响，就有必要部分接受有关驻韩美军战略灵活性的要求，但在有事时扩大韩国军队角色这一点，应当作为最后阶段的课题予以保留。”
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