[THE VIEW]得克萨斯洪灾惨剧发出的警示

by Kim Heeyun

Published 15 Jul.2025 11:15(KST)

Updated 15 Jul.2025 13:58(KST)

open/close

洪水前三天气象局削减预算法案通过
特朗普解散灾害机构计划引发忧虑扩散

本月4日突袭美国得克萨斯州的突发洪水夺走了120多人生命，其中相当一部分是儿童，这一事实更令人痛心。在圣安东尼奥郊外的克尔县（Kerr County），瓜达卢佩河水位在短短45分钟内暴涨26英尺，达到所谓“百年一遇灾难”的级别。无人预料到会有如此规模的损失，这场灾害正被记录为得克萨斯州历史上最严重的自然灾害之一。

一旦发生自然灾害，关于政府责任的争论往往接踵而至，这次也不例外，唐纳德·特朗普政府的精简政府机构政策被推上了风口浪尖。特朗普政府今年年初在国家气象局（NWS）裁撤了600余名员工，并在2026年预算案中提出大幅削减国家海洋和大气管理局（NOAA）预算、关闭多家气象研究所的计划。

得克萨斯洪水发生前三天，即7月1日，特朗普的“一部又大又漂亮的法案”在参议院以51票对50票、仅一票之差获得通过。来自得克萨斯州的共和党籍联邦参议员Ted Cruz也支持该法案。这部法案自2026年起将国家气象局和国家海洋和大气管理局的预算削减6.7%，其中大量在洪水预报中发挥重要作用的气象研究项目都被列入削减对象。

《纽约时报》援引专家观点报道，“人手不足可能使预报应对的协调变得更加困难”。耶鲁大学环境传播中心分析称，在得克萨斯案例中，尚未证明预算削减与洪灾损失之间存在直接因果关系，但进一步削减预算势必会对洪水预报系统产生负面影响。洪水预报系统是通过提升准确度和时效性来实现早期预警的关键基础设施。此外，气象局目前已流失多名高层人员，与气象有关的灾害风险正在进一步上升。

特朗普政府方面则表示，削减气象局和国家海洋和大气管理局预算与此次洪灾损失不存在直接关联。实际上，在科学因果关系尚未被清晰证实的情况下，将全部责任归咎于特朗普政府并不容易。然而，民众也对特朗普政府正在推进的其他行政改革表示担忧。

本月4日，暴雨袭击美国得克萨斯州中部山地希尔乡村地区的瓜达卢佩河流域。河水泛滥引发大规模洪灾，造成129人死亡的惨剧。照片美联社联合新闻提供

争议最大的是废除联邦紧急事务管理署（FEMA）的计划。相当于我国中央灾难安全对策本部的FEMA，已被特朗普政府宣布将在今年飓风季之后分阶段予以撤销。值得一提的是，我国的中央灾难应对机构也曾因政权更迭而反复设立与撤销，但在美国，灾难管理署从未被解散过。

灾难管理署是在灾害发生时负责迅速筹措物资、向受灾居民提供财政援助的核心机构。同时，它还通过运营全国洪水保险计划、提供防灾训练、支持各州制定应对方案等方式，推动整体灾难应对体系的完善。两年前夏威夷毛伊岛发生大规模火灾时，FEMA立即发放补助金，以满足幸存者对食品、衣物和必需品等紧急需求；为安置失去住所的居民，FEMA支出了近3亿美元（约4100亿韩元），并提供了学校重建资金。人口相对较少、财政能力有限的夏威夷州，若没有FEMA，几乎不可能独立完成这样的应对。

像得克萨斯这样的大州也时常得到FEMA的帮助。2021年侵袭得克萨斯的冬季风暴导致电网和供水基础设施崩溃，在宣布进入紧急状态后，FEMA迅速运送饮用水、燃料、发电机、毛毯等必需物资，仅用几天时间就发放了逾280万美元的临时居住和住房维修补助金。

理应避免浪费税金，但对灾难管理署或气象局这类关键灾难应对机构的预算支持，是发达民主国家必须履行的基本职责。在气候变化导致自然灾害日益频发的背景下，如果联邦层面的灾难管理署被撤销，各州将被迫各自为战。财政实力雄厚的州或许还能在一定程度上独立应对，但财政和基础设施都相对薄弱的小型农村州势必会遭遇巨大困难。

提升效率和节约成本固然是政府运作的重要原则，但若不加区分地缩减与民众生命安全直接相关的核心职能，从长远来看反而可能带来更高的社会成本。得克萨斯洪灾惨剧给我们的教训是明确的：自然灾害总是在毫无预警的情况下到来，而对其进行预防和应对的能力，是国家绝不能放弃的核心功能。