“消防担任山火控制塔？”林业工会强烈忧虑

by Jeong Ilwoong

Published 03 Jul.2025 08:16(KST)

Updated 03 Jul.2025 16:05(KST)

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针对有部分意见主张由消防部门担任大型山火“控制塔”角色一事，山林厅公务员工会（以下简称山林工会）表示强烈忧虑。理由是，将山火应对指挥权从山林厅移交给消防厅的主张，是建立在对现场的误解和不信任之上，一旦真正实施移交，可能会对公务劳动者的权益以及国家整体山火应对体系造成严重影响。

今年在庆尚北道义城山火现场，隶属林业厅的山火扑救队正在开展灭火作业。林业厅提供

山林工会于3日发表了包含上述内容的立场文件。在该文件中，山林工会以山火与一般火灾性质不同为由，强调指挥权移交并非山火应对的根本性解决方案。

山林工会将山火定义为“山林生态系统、地形与气候、当地居民、文化遗产等多种要素复合作用的高风险灾害”，并指出：“考虑到山火的特殊性，需要的不是单纯的灭火概念，而是涵盖森林经营、预防、准备（监测）、扑救、修复及复原的综合管理。”

工会还强调：“这一系统（综合管理）目前是以山林厅数十年来积累的经验、数据和组织基础设施为依托运行的，其他机构在短时间内难以替代或复制。”

对于当前山火应对体系需要改进这一点，各方认识是一致的。但山林工会对部分人士主张的指挥权移交可能在现场引发混乱并造成责任真空表示忧虑。

庆北义城山火发生时，火势蔓延至民宅方向，建筑物和车辆被烧成废墟。照片=记者 Jeong Ilwoong

尤其是，近期再次浮现的指挥权移交呼声，此前已多次反复提出，但最终都以“山火应由山林厅居于核心”为结论收尾，这一点也被再次提及。

山林工会强调称：“自1996年以来，每逢发生大型山火或政府组织改编时，关于重组山火指挥体系的讨论已反复进行7次”，“但所有讨论的结论都是‘维持以山林厅为中心的指挥权更为妥当’。”

据山林工会说明，这一结论并非单纯出自山林厅组织本位的逻辑，而是综合考虑了山火应对的专业性、行政效率、预算衔接性及责任性之后作出的判断。

然而，尽管在7次讨论中得出的结论每次都相同，在缺乏科学与政策依据或实证分析的情况下，“指挥权移交”的单方面主张却再次抬头，工会对此也表示“令人担忧”。

林业厅灭火直升机正在扑灭山火。联合新闻供图

工会还对当前正在进行的讨论（指挥权移交）表达了疑虑，认为这并非单纯意味着更改指挥体系，而是“被解读为消防厅试图吸收山林厅山林航空本部组织和资产的结构性举措”。

工会指出，这一举措最终“有可能被解读为，为了扩大消防厅组织规模和确保晋升结构而进行的策划性组织改编”，并警告称：“如果在这样的方向上真正实施指挥权移交，山林厅在灾害应对方面的专业性以及综合山火管理体系将遭到严重破坏，最终可能导致威胁国民生命与安全的后果。”

同时，工会表示：“山林工会并不会局限于单纯维持指挥权，而是主张有必要建立更为强有力且切实可行的国家山火应对体系。”工会还就指挥权移交的讨论表明立场称：“在山火应对中，相关机构（山林厅—消防厅—地方自治团体等）的协作是必不可少的，而处于核心位置的，应当是长期积累了山火经验和技术诀窍的山林厅这一组织。”

另一方面，本月1日，在首尔汝矣岛国会议员会馆召开了“山火灾害制度改善方案国会讨论会”。会上，多名现任及前任消防员出席，并主张“应当由消防厅统一担任大型山火灾害应对的控制塔”。