![[初动视角]讨好式改革30年…地方分权，现在正是时机](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2025070210424830327_1751420569.jpg)
2023年7月3日，《地方分权法》和《国家均衡发展法》被整合为一部特别法。对普通市民而言，这是一部几乎不会引起关注的法律，但正是通过这部特别法，设在总统直属之下的大型政策审议与决议机构“地方时代委员会”诞生了。尽管地方分权与均衡发展之间关系密切，但推进体系分散，被指在联动方面存在局限。距离地方自治实施已过去30年。
然而两年过去了，改变几乎没有。地方时代委员会虽然召开了各种政策协商会，并在各地区举行地方时代综合规划说明会，但未能提出摆脱低生育率和地方消亡这一根本性危机的解决方案。引入并指定机会发展特区、教育发展特区、城市融合特区、文化特区等“四大特区”这一成果，随着新政府上台失去了延续性，也被“必须依赖中央政府绝对性支持”的阴影所掩盖。
此前一直停滞的地方时代委员会如今开始准备重启。总统 Lee Jaemyung 任命前庆尚南道知事 Kim Kyungsoo 为委员长。他是党内代表性的均衡发展论者，自担任庆南知事时期起，就自称“超级城市布道者”。
担忧的声音也不在少数。考虑到历届政府的均衡发展政策多停留在宣示性口号层面，通过行政首都迁移和超广域合作来打造“5极3特（培育5大超广域圈与3大特别自治道）”等国土空间大转型就更加遥远。关于实质性的制度改革和具体政策执行方向，目前也尚未出现明确信息。尽管均衡发展被列为十大竞选承诺之一，但将分权·均衡发展特别委员会更名为国家均衡成长特别委员会的国政企划委员会，至今连正式成立都未能实现。
尽管如此，在数十年来一直期待真正地方分权的地方层面，仍认为当前是迈向实质性地方分权的最佳时机。迎来地方自治30周年，政界也很可能把“拯救地方”作为明年地方选举的主要议题抛出。
尤其是在上届总统选举中，多位潜在候选人提出的地方分权型修宪论并未降温。地方时代委员会应当把当前视为推进地方分权修宪的契机，原因就在于此。向地方政府赋予自治立法权、自治行政权、自治组织权，从而增强自治能力，才是起点。如今一切都在中央控制之下，地方政府能够自行决定的事项并不多，居民的不信任也因此不断重复。
财政权的调整也必须同步推进。与其他发达国家相比，我国地方税比重明显偏低。以2023年为基准，国税与地方税的比重约为7比3，这正是地方难以推进独立政策的最大原因。必须连同收入与支出权一并落实，切实保障地方税收基础。
如果有总统的决断与地方时代委员会委员长的执行力作保障，地方分权就有可能开辟新道路。总统 Lee 称，强化地方自治分权可能成为引发国论分裂的原因，但他曾担任城南市市长和京畿道知事，亲身体验过地方行政的种种局限。既然曾将当前的行政结构评价为“首都圈一极体制”，他就应当配合把自己手中的权力下放给地方。
重返公职的 Kim 委员长也应当在国民面前提出切实可行的方案，并展开充分而激烈的讨论。公众的关注点不应从地方时代委员会的政策成果转向明年地方选举中 Kim 委员长的政治行程。全国市、郡、区中已有超过一半、共130处亮起“消亡预警灯”。地方消亡危机正在以更快速度推进。从现在开始，只有真正着手处理分权问题，才能阻止地方消亡，进而避免国家走向消亡。
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