杨州市，“没有文化旅游基金会的文化城市”
京畿北部人口增长率第1…仍处于“准备阶段”
应对申报与内容策划能力差距拉大
今年再错过恐难免政策空白…“现在是最后机会”
作为京畿北部的中心城市快速崛起的杨州市，正加快推进设立“文化观光财团”，以构建系统性的文化·观光政策基础。
据杨州市25日消息，2024年杨州市人口约为29万名，比2年前增加2万名（7.8%），在人口增长率方面位居京畿北部市·郡之首。随着人口快速增加，市民的文化需求也在不断提升，但杨州市尚未拥有独立的文化观光财团。
在京畿道31个市·郡中，已有23个地区运营文化财团或文化观光财团，坡州市（2024年）和抱川市（2021年）也在近年相继设立财团，加快推动当地文化·观光活性化。然而，杨州市目前仅完成“京畿道第二次设立协商”阶段。
应对公募项目能力下降…预算争取能力落后
文化观光财团的缺位，正在削弱对各类公募项目的应对能力。以2024年为基准，文化体育观光部和国家遗产厅的国库补助金规模约达2.5万亿韩元，但杨州市近3年在文化观光领域所争取到的国费和道费预算，年均仅约45亿韩元。
这相当于杨州市文化观光课预算的26%，相比规模相近的其他地方自治团体，数值偏低。
有意见指出，在缺乏专业组织、由地方自治团体直接执行项目的结构下，很难进行具有竞争力的内容策划或战略性营销。设立文化观光财团不仅有助于扩大财政规模，也将成为制定可持续文化观光政策的基础，这一主张正获得越来越多认同。
碎片化的文化观光行政…亟需“政策控制塔”
目前，杨州市的文化观光政策仅在文化艺术教育、旅游营销、生活文化等多个领域，有限度地推进部分项目。舆论不断指出，从统合视角制定战略或设定长期愿景方面存在局限。
为此，杨州市正以2025年年底正式成立为目标，推进建立直属代表理事、下设4个团队体制的文化观光财团。财团计划统合执行包括▲文化艺术团体活动支持 ▲庆典运营 ▲城市观光游及旅游咨询处运营 ▲生活文化中心运营在内的36个项目。不仅是单纯的业务移交，还将承担发掘本地特色内容、开发旅游商品、培育艺术人才、构建官民治理结构等核心战略项目的控制塔角色。
经济带动效应可期…5年内预计带动生产270亿韩元·就业359人
据京畿研究院开展的可行性审查结果显示，杨州文化观光财团设立在11项评价指标中，有8项获得“较高”评价。尤其在▲项目持续性 ▲组织效率性 ▲需求适配性等方面获得了积极评价。
经济带动效果也十分明显。分析显示，财团设立后5年内，可带动约270亿韩元的生产，诱发175亿韩元的附加价值，并创造359人的就业机会。如果将游客增加和当地商业圈活性化等因素一并考虑，实际的经济振兴效果有望更大。
市民认知也在发生变化。近期问卷调查显示，多数市民对“扩大文化艺术享有机会”和“由公共机构主导运营”的必要性表示认同。这被解读为，不仅仅是扩大设施规模，而是对以市民为中心的文化观光政策转型的要求。
“错过2025年就要再落后1年”……黄金时间就在当下
杨州市已于今年3月公开可行性审查结果，并完成了市出资出捐机构运营审议委员会审议及京畿道设立同意。目前正着手推进制定条例、落实预算、公开招募高管、筹备办公场所等后续程序。
但如果未能在年内完成财团设立，情况将进一步恶化。由于必须配合中央政府和京畿道的预算执行周期，各类公募项目申请所涉及的国费和道费支持，至少可能出现1年以上延迟。
文化观光财团并非只是增加一个组织的问题。这是迈向“文化观光城市杨州”的基础装置，也是确立城市认同、打造未来增长动力的关键机制。各界认为，其正式出범时间已不容再被推迟。
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