北约首脑会议24至25日在荷兰海牙举行
Lee总统在美国突袭空袭伊朗后决定不出席…“将与北约协商大参问题”
G7会议因Trump提前返国首脑会谈告吹…成悬而未决课题
韩美首脑会谈可能性低的判断似也产生影响…专注国内悬案

韩国总统Lee Jaemyung决定不出席将于24日至25日(当地时间)在荷兰海牙举行的北大西洋公约组织首脑会议。总统办公室解释称,虽然此前一直在尽可能积极地考虑出席北约首脑会议,但综合考虑国内悬而未决的事务以及中东局势带来的不确定性,判断总统实在无法亲自出席。由于美国突袭空袭伊朗核设施,事实上在以色列与伊朗冲突中“参战”,国际局势因此变得更加复杂。随着Lee总统决定不参加此次会议,与美国总统Donald Trump举行双边会谈又一次成了今后的课题。

“实在无法出席的情况” 李总统深思后决定缺席北约会议 View original image


总统办公室发言人Kang Yujeong前一天(22日)下午通过书面简报表示:“综合考虑多项国内悬案和中东局势引发的不确定性等因素,判断(总统)实在无法亲自出席”,并称“政府高层派遣问题将与北约方面进行协商”。原本国家安保室长Wi Seongrak曾预告将于前天下午3时就首脑会议相关事宜进行简报。因此,青瓦台内外普遍预测将发布出席北约会议的消息。然而在发布会时间临近时,简报被取消,当天下午6时20分左右通过书面简报宣布已决定不出席首脑会议。


外界分析认为,Lee总统此次决定是综合考虑国内政治与经济形势,以及近期急剧恶化的中东局势后作出的结果。尤其是在美国和以色列攻击伊朗核设施后,两国间冲突加剧,国际局势不确定性上升,被评价为这一决定的决定性背景。外交界指出,北约很可能以此次会议为契机积极介入中东问题,韩国作为受邀国可能陷入尴尬境地,因而提出了相关忧虑。北约由32个成员国组成,这些国家一直表明立场,认为有必要共同牵制包括俄罗斯在内的中国和朝鲜。自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来,北约每年都会邀请包括韩国、日本、澳大利亚和新西兰在内的印太四国(Indo-Pacific 4, IP4)出席。

韩联社提供

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分析还认为,近期美国总统Donald Trump的突发性举动也产生了影响。Trump总统在出席主要七国集团(Group of Seven, G7)首脑会议期间,以中东危机为由突然返国,导致韩美首脑会谈告吹,表现出难以预测的一面。因此,外界解读称,Lee总统也考虑到,在几乎可以肯定会被要求就本次对中东的“支援”表明支持立场的情况下,出席北约会议的实际收益可能会降低。由于中东局势不稳定以及Trump总统的突发应对,借北约会议之机促成韩美首脑会谈的可能性较低,这一点也被认为对本次决定产生了影响。对韩国而言,在“七月一揽子协议(July package·关税全面协议)”等通商悬案面前,需要提升谈判力。


Lee Jaemyung总统自就任初期起就持续强调要集中解决国内悬案,这一点也被列为主要原因之一。总统办公室近日将稳定民生和经济复苏设定为最优先的国政课题,似乎反映了内部意见,即海外行程可能分散对国政运营的专注力。随着Lee总统决定不出席,总统办公室计划与北约方面协商,派遣合适的代表团。韩方立场是,通过这一方式持续维护韩国在国际社会中的合作与角色,并传递国际信息。


不过,也有可能此次决定被西方盟国解读为韩国在国际合作意志方面释放了负面信号。尤其是在近期北约强化与亚洲国家合作的趋势下,有舆论指出,韩国决定不出席可能引发国际社会误解。有人担忧,这可能成为所谓“显眼的缺席(conspicuous absence)”。因此,今后韩国能否通过与北约方面的协商,将外交空白降到最低,并在国际社会维持信任,成为一大课题。

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归根结底,此次决定被评价为在优先处理国内问题的同时,兼顾管理国际信息与平衡的战略性判断。由此,Lee Jaemyung政府将如何通过与北约协商来构成代表团,以及国际社会将如何看待这一安排,可能会改变韩国的外交立场。外界也关注,Lee总统为应对国内外复合危机而采取的务实外交战略将带来何种结果。



一位外交专家表示:“Lee总统此次决定看上去是不得已的选择,但今后为恢复与盟国之间信任,需要更加细致的后续外交。”另一位外交专家则称:“鉴于这一决定符合所谓务实外交的基调,今后维持并扩大与北约的合作渠道至关重要。”


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