Lee Eonju：“照这样下去将面临产业空洞化危机，必须尽快推进产业转型”[小宗燮的畅谈访谈]

by So Jongseop

by Lee Kyungdo

Published 23 Jun.2025 08:55(KST)

Updated 24 Jun.2025 07:05(KST)

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“民生恢复支援金是紧急处置”
“地区均衡政策失败，应放宽监管”
“增税问题不能轻率考虑”

共同民主党最高委员Lee Eonju于本月19日做客《亚洲经济》时事类YouTube频道“AK Radio”。这位连续三届当选、被视为“经济通”的议员，目前担任民主党未来经济增长战略委员会委员长。她判断称：“当前韩国经济就像处在即将坠落的悬崖边”，并强调“必须迅速对主力产业进行重组”。她还主张，“绝不能轻率增税”，“要尽快发放民生恢复支援金，现在不是担心物价上涨的时候”。以下为采访核心内容摘要。

共同民主党最高委员 Lee Eonju 于上月19日接受《亚洲经济》AK广播电台采访。

想听听您如何诊断韩国经济。

潜在增长率下滑非常严重。就今年而言，人们不都在担心会不会出现负增长吗？现在大家都在怀疑，韩国的增长动力是不是已经差不多耗尽了……产业转型期到来已经有一段时间了。在2007~2008年金融危机之后，就进入了时代转换期，但我们对此掉以轻心。在没有做好充分准备的情况下，又过去了十多年。现在其实已经晚了。

半导体领域我们依然表现不错，但在人工智能等领域已经大大落后。服务业同样未能达到预期。继前总统朴正熙主导工业化、前总统金大中推进信息化之后，本应在前总统Lee Myungbak、Park Geunhye时期再进行一次转型，但没有做到，直到现在只是一再重复政治混乱。如今已经没有时间了，必须尽快完成产业转型，如果照现在这样下去，将面临产业空洞化危机。

似乎危机意识很强。

成为危机已经很久了，现在是即将坠落的前一刻。我们已经来到最后的悬崖边。预计会出现连锁式的空洞化，我们已经没有更多时间。如果不能以极快的速度对主力产业进行重组，就会迎来共灭的局面。

这位议员强调，“必须迅速对主力产业进行重组”。

应该怎么做？

现在是总体现状恶化的局面，必须制定全面性的处方。首先，要在所有领域全方位加快增长步伐。对原有的主力产业要进行重组，尽快向高端高附加值方向转型。在内需方面，中坚企业要集中填补空白，让经济稍微喘口气。目前是产能过剩状态，大家一起走向衰亡。必须进行一定程度的产量调整。服务业同样以小规模个体经营为中心，出现了严重的过度供给。要重组为高附加值服务、知识密集型服务产业。同时，要把人工智能应用到各个产业领域，以提升生产率，这是一次人工智能大转型。为实现这样的转型，还必须全方位放宽监管。

而且一直以来，我们不是以大企业为中心推动增长吗？全球性大企业实现了增长，但成果并没有回流到国内生态系统。因此内需陷入低迷。看起来钱不少，但资金并未在市场中流转。必须让大企业的增长能够带动整个产业生态的增长。再者，过去一直打着区域均衡发展的旗号，对首都圈实施管制，但并未成功。地方变得更困难，首都圈也变得艰难。可以说是彻底失败了。以那种方式是无法实现区域均衡发展的，必须通过放宽地方的监管来推进。同时，要大幅提供激励，以地方据点城市为中心推动区域发展，需要这种观念的转变。

不会加剧首都圈过度集中的现象吗？

不会。比如，在电费方面，可以考虑对设有发电站的地区提供更低廉的工业用电价等方案。数据中心也应允许更容易在地方产业园区建设。总之，要通过给予优惠的方式来推进。过去一直认为只要管制首都圈，企业就会前往地方，但事实并非如此。必须要有实质性优惠，谁会无缘无故去地方呢？此外，必须要有能够带动区域经济增长的据点城市。为此，需要有“锚点”企业，也要在那里发展起相关产业。必须对产业集群进行精细的设计和规划。

这名议员表示：“一直以来的区域均衡发展政策已经失败”，并主张“今后应当朝放宽监管的方向推进”。

总统室经济团队中，政策室长Kim Yongbeom等主张扩大财政支出的人员云集。增税问题也可能被提上议程，您怎么看？

目前财政还有一定余力。流动性由企业投资、民间消费、政府支出这三大支柱构成，其中至少有一方必须提供资金，资金才能流动。但现在由于不确定性，企业不愿投资，消费者也不愿支出，这种情况下，政府就要通过支出来带动资金流转。如果在无人愿意花钱的时候，连政府也不花钱，就不会发生任何变化。如果没有循环，经济就不会改善。

在经济困难的情况下，何必非要向国民增税？在如此艰难的时期，与其增税，不如先把财政资金作为“引子”投放出去，在观察经济运转情况的基础上再作判断更为妥当。一旦增税，可支配收入就会减少，反而可能带来更糟糕的结果。现在国民并不喜欢国家权力对公民过于强势，在征税方面也必须具备相当的说服力。税收抵抗非常强烈，不能轻率考虑增税。

民主党正在推进与数字资产相关的立法，预期情绪也在升温。是否会在今年之内整顿相关法律与制度？

已经大大滞后了。必须尽快通过立法，使其制度化、阳光化，反而要让其能够为经济增长作出贡献。

这位议员强调，“民生恢复支援金是紧急处方”，并表示“现在不是担心物价上涨的时候”。

总统Lee Jaemyung曾承诺要开启“科斯皮5000点时代”。若要将其变为现实，有哪些先决条件？

关键在于消除“韩国折价”。要使资本市场透明并实现先进化，对股价操纵不仅要严惩，还要尽快处理《商法》修订等问题。还要展现出缓解不必要的南北紧张局势的姿态。此外，我们股市的股息率太低。从养老收入的角度看，国民也大量进行股票投资，因此有必要重新审视股息所得税等相关问题。应当在提高股息收入的同时，降低股息所得税，这是正确的政策方向。从根本上讲，韩国经济的基本面必须更为强健。为此，有必要进一步提振景气。

已决定向全国民众发放15万至50万韩元不等的民生恢复支援金。大致会产生多大程度的消费刺激效果？

效果会非常大，因为长期以来财政在提振内需方面几乎没有发挥作用。目前内需景气已经枯竭。民生恢复支援金是一种紧急处方，必须尽快执行。经济过于低迷，几乎濒临“枯死”，现在不是担心物价上涨的时候。

政策委员会议长Jin Sungjoon表示，将通过收购并注销新冠疫情期间个体工商户、小商工人债务的方式推进债务减免。

新冠疫情期间，为了阻止疫情扩散，不是对小商工人的营业进行了禁止和限制吗？当时欧洲和美国采取的是现金补偿。我国当时也本应给予补偿，但却让他们通过贷款来维持生计。从小商工人的立场看，这是极其委屈的事情，国家把责任单方面推给了他们。这必然会引发一场关于“这究竟是否是个体责任”的争论。

国家必须拿出一个由其承担责任、解决问题的方案：一部分债务予以减免，另一部分通过政策性低利率进行再融资。问题在于，这将动用财政资金，因此必须明确做到什么程度、如何实施。需要回到当时的情境，再次审视当时理应给予补偿的合理范围。如果当时我们像美国或欧洲那样进行补偿，本应支付多少？至少当时我们应该以补偿的方式承担到什么金额？必然会得出一个数字。我认为，可以把那部分视为最低减免额度，再结合财政余力作出判断。这并不是说可以减免也可以不减免，而是因为当时事实上本应给予补偿却被转嫁给了个体，因此在一定程度上不得不进行减免。