即使生育率回升人口减少仍难避免…错过“今后5~10年黄金期”将无法恢复

有分析指出，育龄女性人口正从结构上急剧减少，即使到2040年生育率有所改善，韩国仍将陷入结构性人口减少危机。进入适婚年龄的“回声世代”可能是韩国人口危机的最后机会。有观点提出，需要拿出超越单纯鼓励生育政策的结构性支持方案，制定全新的支持政策。

根据19日国会未来研究院提交的《我国人口结构现状与问题》报告，截至2024年，我国的合计生育率为0.75人，是全球唯一处于0人段的国家（合计生育率指一名女性在15至49岁育龄期内预期生育的平均子女数）。报告分析称，即便合计生育率回升至1人段，由于育龄人口本身在减少，实际出生婴儿数量仍将停留在20万名段，韩国正面临这样的结构性危机局面。在经济合作与发展组织国家中，韩国是唯一合计生育率低于1人的国家，仅为经济合作与发展组织平均水平1.43人的一半左右。

据统计厅未来人口推计，合计生育率预计将在2025年跌至0.65人后逐步回升，到2040年才有望恢复至1.05人。不过，报告分析认为，即使合计生育率回升，育龄女性人口数量本身也在缩减，新生儿数量难以增加。以2003年为基准，育龄女性人口为1376万人，但持续减少，到2023年已降至1200万人。预计在合计生育率恢复至1人的2039年，育龄女性人口仅为目前的75%，约834万人。因此，即便合计生育率本身恢复，2039年出生的婴儿数量也仅约为23.4万人。

不过，报告认为，改变人口危机走向的机会并非完全不存在。

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第二次婴儿潮一代（1964—1974年出生）子女，即“回声婴儿潮世代”（1991—1996年出生）已步入适婚年龄，这可能成为当前人口危机的最后机会。报告指出，这一代人数多达428万，他们在今后5至10年间在生育等方面作出的选择，将成为改变韩国人口结构的关键变量。报告将这一时期称为“黄金时间”，并警告称，一旦错失这一机会，之后的恢复将极为困难。

未来研究院研究团队在谈及人口结构变化时强调：“仅凭简单的鼓励生育政策，不可能解决人口结构中存在的问题”，必须实现政策范式的根本性转变。研究团队建议：“要扩大生育意愿，需要在考虑经济、制度、文化因素的基础上采取综合性方法，并同步推进顺应社会文化变化的婚姻与家庭制度的灵活改革。”

在此背景下，研究团队指出，经济不确定性越大，生育意愿越低，因此应制定提高社会整体收入水平和就业稳定性等经济稳定基础的构建与增长战略。同时，还应推出包括育儿休假制度在内、实现工作与家庭兼顾的综合政策组合，扩大男性在照护中的参与度，并通过放宽制度框架来包容单身生育等多样化家庭形态。

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另一方面，研究团队认为，还必须同步做好应对超高龄社会的准备。为此，研究团队提出，应重新设计中高龄就业政策，例如为中高龄劳动者提供持续雇用政策、创造高质量非正式就业岗位以及量身定制的工作岗位等。同时，还需要通过减少因职业中断等结构性问题导致的生产年龄人口（15—64岁）女性退出劳动力市场的情况，最大限度促进女性进入劳动力市场，并制定通过移民或引进外国劳动者来扩充劳动力供给的方案。

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