44种·20种有害成分强制定期检测并公开结果
企业年检费用负担4亿韩元，10年预计336亿韩元
合成尼古丁成分被排除在公开对象之外，需修改定义
政府将启动一项制度，定期检测卷烟制品中所含有害成分并公开结果。在保障吸烟者知情权和健康权的同时，意在将以烟草为原料的产品纳入制度化的有害性信息管理体系。尽管合成尼古丁产品仍处在监管之外，但有评价认为，此举有望成为今后立法讨论的基础。
据15日食品医药品安全处及相关业界消息，食品医药品安全处已就《有关烟草有害性等事项的规定》制定公告（草案）发布行政预告，自今年11月起将对所有烟草产品实施有害成分定期检测的强制义务。该公告是《烟草有害性管理相关法律》的下位规章，内容包括：制造商和进口商须定期对各产品的有害成分进行检验检测，并将结果提交政府。
从今天起，烟盒包装上将新增“通往肺癌之路”“通往失明之路”等新的警示语和图片。此前在今年6月，相关部门大幅提高烟盒警示图片和文字的强度，并通过修改公告作出最终决定，本次为后续措施。照片摄于23日首尔某便利店的香烟销售架。Kang Jinhyeong 记者提供
View original image根据产品类型不同，检测项目也将差异化适用。普通卷烟和加热不燃烧卷烟共检测44种有害成分，雾化液态电子烟则检测20种有害成分。检测对象包括世界卫生组织（WHO）和国际癌症研究机构（IARC）指定的一类致癌物，如苯、镉、镍、铅、甲醛等，以及氰化氢、亚硝基去甲烟碱酮（NNK）、亚硝基去甲烟碱（NNN）等毒性和成瘾性较高的化学物质。
检测并非由政府直接实施，而是由企业委托食品医药品安全处指定的检测机构完成，费用也由企业承担。根据食品医药品安全处的监管影响分析报告，预计今后10年内业界需承担的累计检测费用约为336亿韩元，折合每年约40亿韩元。
目前在国内流通的烟草产品共约350种，包括226种卷烟、85种加热不燃烧卷烟和39种雾化液态电子烟。由于每款产品都必须按照国际标准，利用昂贵的精密设备分析数十种有害成分，从企业立场来看，预计将形成不小的负担。
卷烟销量下降 电子烟激增…新型烟草冲击控烟政策
根据保健福祉部委托、大韩禁烟学会实施的《2024年烟草制品流通及吸烟行为调查》，卷烟销量已从2018年的约640亿支降至2023年的620亿支，减少4.2%。同一时期，加热不燃烧卷烟销量则从65亿支增至120亿支，几乎翻倍。市场调研机构欧睿国际预计，到2028年，韩国国内加热不燃烧卷烟市场规模将达到约5.2万亿韩元。
市场快速增长的背景因素，被认为是降低气味技术与多种香料添加相结合的新型烟草产品大量涌入。尤其是对年轻一代和女性吸烟者而言，这类产品比传统卷烟更易接触，被视为一大问题。实际情况也印证了这一点：在去年吸烟率调查中，50多岁男性和20多岁女性的卷烟吸烟率分别上升了9.6个百分点和6.3个百分点。研究团队指出，“新型烟草的扩散正在削弱既有控烟政策的效果”。
不过，合成尼古丁产品并未被纳入此次有害成分定期检测范围。本次公告仅适用于在法律上被归类为“烟草”的产品。像合成尼古丁这类在现行法律框架下不被视为烟草的产品，被排除在公告对象之外，监管空白依旧存在。
根据现行《烟草事业法》，所谓“烟草”被限定为以烟草叶为原料制成的产品。使用在实验室中合成的尼古丁的雾化液态电子烟在法律上不被承认为烟草。因此，合成尼古丁产品不在烟草税和健康促进附加费的征收范围之内，并被允许通过网络渠道流通。在不核验身份证的无人售卖店也可以销售，导致青少年接触问题事实上被搁置。
国会立法调查处在本月11日发布的报告中建议称，“应将烟草的定义扩大为‘以尼古丁为原料制造的产品’，并对无人商店强制安装成年人认证装置”。相关法案已在国会企划财政委员会经济财政小委员会中讨论了三次，但目前仍滞留在国会。
争议延烧至法庭…“吸烟是选择” vs “成瘾是疾病”
围绕烟草有害性监管的争论也延伸到了法庭。国民健康保险公团于2014年向KT&G、Korea Philip Morris、BAT Korea等三家烟草公司提起总额533亿韩元的损害赔偿诉讼，主张由制造商承担公团为肺癌、喉癌患者支付的医疗费用。然而，2020年一审法院以“无法排除吸烟以外的其他危险因素”为由，驳回了公团的诉求。目前二审仍在进行中。烟草公司方面则主张，“吸烟是个人选择，也应保障个人自行戒烟的自由”。
与此相反，世界卫生组织近期向法院提交的意见书中反驳称，“尼古丁成瘾是一种疾病，成瘾者若无外部支持，很难实现戒烟”。12日在首尔举行的“2025国民健康保险全球论坛”上，纽约大学医学院院长 Neil Schluger 也表示，“吸烟与肺癌之间的因果关系在科学上已经十分明确”，“美国已经存在承认烟草公司欺骗行为应承担法律责任的判决”。
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