美中就落实日内瓦协议达成“框架”共识：“解除稀土出口限制”

美国和中国在关税战暂时休战后首次举行的高级别贸易谈判中，就为落实“日内瓦协议”制定框架达成一致，在缓解矛盾方面又向前迈出了一步。自休战以来分别将半导体和稀土出口管制作为谈判杠杆的美国和中国，能否以此次共识为契机最终达成全面协议，备受关注。

路透社 联合新闻提供

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美国商务部长Howard Lutnick于10日（当地时间）在英国伦敦与中方进行了为期两天的贸易谈判后，被彭博社援引称：“我们已与中方就落实日内瓦协议的框架达成一致”，“这一框架是在日内瓦协议基础上增加了具体内容的成果。”他接着表示：“此举将有助于解决中国对稀土出口的限制”，“一旦两国元首批准，就会付诸实施。”

中方代表之一、中国商务部国际贸易谈判代表（部长级）兼副部长李成钢也向记者表示：“中美两国代表团经过两天会谈，达成了为落实本月5日两国元首电话通话和日内瓦会谈成果的框架，并将向两国元首报告。”

此次伦敦会谈旨在缓和日内瓦协议达成后反而升级的中美贸易及技术摩擦，是在中国国家主席习近平与美国总统Donald Trump通电话之后促成的。此前，中美双方在上月10日至11日于瑞士日内瓦举行的第一轮高级别贸易会谈中同意在90天内将相互加征的关税各下调115个百分点，中国则承诺解除非关税措施。

然而，刚刚勉强缝合的中美贸易矛盾，因中方延迟出口稀土等稀有矿产而再度被点燃。美国抱怨中国持续对稀土及关键矿产实施出口管制，并以此为由宣布了针对中国的喷气发动机和半导体设计技术出口的新规。

随着两国间的神经战持续，外界对初步协议可能告吹的担忧加剧。《华尔街日报》（The Wall Street Journal）曾指出，日内瓦达成的关税休战因中国延迟稀土出口而变得岌岌可危，并报道称两国在维持一种不稳定的休战状态。

此次框架一旦获得两国元首最终批准，预计将立即实施。Lutnick部长解释称：“本次举措的设想是，我们先与Trump总统讨论并获得批准，中方则与习主席协商并获得批准，随后执行这一框架。”他还表示：“当稀土供应中断时，美国曾采取多项应对措施”，“如果中国批准出口许可证，美国也将如Trump总统所言，以‘平衡的方式’解除出口管制措施。”他所提到的“美国的措施”，被解读为针对半导体设计软件、喷气式飞机发动机零部件、化学及核材料等高端技术和关键零部件对华出口实施的管制。

但也有意见指出，双方目前仅在放宽半导体及稀有矿物出口管制等“原则性框架”上达成一致，具体细节仍在协调之中，尚不确定能否转化为实质性协议。

中国官方新华社当天在报道中称，双方“原则上”（in principle）达成了协议。该表述通常是在外交场合或中国国有媒体在细节尚未最终敲定时使用。

《纽约时报》（The New York Times）同日注意到，新华社将谈判过程描述为“专业、理性、深入而坦诚的讨论”。《纽约时报》解读称，其中“坦诚”（candid）一词经常被用来暗示双方存在不少分歧。

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对于此次框架协议的可持续性，也存在怀疑的观点。经济政策分析机构Veda Partners政策主管Henrietta Treyz表示：“有这两天的谈判总比没有要好，但过去也有很多类似这样长时间谈判反复上演的案例”，“在核对措辞、协调含义上要花费相当长时间，但最终在没有重大进展的情况下以维持现状收场的情况并不少见。”她补充称：“此次伦敦会谈看上去也是这样一个典型案例。”

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