[全球焦点]美方否认削减驻韩美军…韩国仍感不安的三大原因

by Cha Minyoung

Published 26 May.2025 08:32(KST)

特朗普将驻韩美军调往关岛？五角大楼否认传闻，美优先立场下韩方难信承诺

“出入五角大楼（美国国防部总部大楼）的记者都很清楚，我们一直在重新评估兵力部署。即便如此，美国对韩国仍然保持坚定的安全承诺，韩美同盟依然是‘牢不可破’（iron clad）。”

美国国防部否认了《华尔街日报》（The Wall Street Journal，WSJ）本月22日（当地时间）报道的“调动驻韩美军4500人”的说法，称与事实不符。报道中提到的4500人，相当于目前常驻韩国的美军兵力（约2.85万人）的15.7%。驻韩美军方面也发表了类似立场，与之步调一致。韩国国防部也表示，“围绕驻韩美军撤离问题，韩美之间根本没有任何讨论内容”。

然而，要把驻韩美军缩减传闻完全当作毫无根据的谣言加以否定，并不容易。这是因为，美国政府内部存在一种共识，即为牵制中国，有必要在印太地区集中军队资源。削减驻韩美军，既是Trump总统在对朝谈判中的个人关注点，也是对韩国施压、提高防卫费分担的策略工具。考虑到将美国利益放在首位的美国总统Donald Trump的“商人气质”，这张牌无疑具有相当大的吸引力。

对Kim Jong Un的谈判筹码？也有“应对中国”的名分

WSJ此次点出的审议削减驻韩美军的背景，是其作为与朝鲜“谈判筹码”的用途。也就是说，这是Trump总统与朝鲜国务委员长Kim Jong Un之间交易用的一张牌。WSJ报道称，“这一构想（将4500人转移至关岛）正作为非正式对朝政策审议的一环，为让Trump总统纳入考虑而进行准备”。自第一任期起，Trump总统就在对朝无核化（或核裁军）谈判中表现出想取得成果、进而获得诺贝尔和平奖的野心。在第一任期中，将朝美首脑外交作为主要政绩之一的Trump总统，今年在再次执政后也持续推动与国务委员长Kim Jong Un的对话。

从更宽广的视角看，还存在“牵制中国”这一对外名分。美国必须在有限的国防人力和资源下，有效牵制挑战其世界霸权地位的中国。战略与国际问题研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）韩国项目主任Victor Cha在今年3月的一场研讨会上，提到美国国防部政策副部长Elbridge Colby被任命一事时，早就预测称：“他们几乎可以肯定会向韩国施压，要求（驻韩美军）具备‘战略灵活性’。”Cha主任在谈到预计Trump政府将大幅提高要求的韩国防卫费分担金（驻韩美军驻扎费用中由韩国承担的部分）以及朝鲜问题时警告称，“虽然没有人认真谈论，但韩美同盟正陷入一场‘无声的危机’。”

在Trump政府中被视为“国防政策智囊”的Colby，是主张在对华政策上采取强硬应对的典型鹰派人物。主导制定《国防战略》（National Defense Strategy，NDS）的Colby副部长在去年被提名为副部长前，就曾在社交媒体平台X（原Twitter）上表示：“我不支持从韩国撤出兵力”，“我支持通过对驻韩美军进行重组，把兵力集中用于牵制中国，同时让韩国在对朝常规防御上承担更多责任。”

美国方面认为必须增强对中国的威慑力，这一立场十分明确。《华盛顿邮报》（The Washington Post，WP）今年2月曾报道，美国国防部长Pete Hegseth指示制定一项计划，在今后5年内每年削减8%的国防预算。在这一过程中，一边向作为欧洲军事同盟的北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization，NATO）成员国施压，要求其增加预算，一边又将印太司令部排除在削减对象之外。舆论认为，这是针对中国的举措。

“钱、钱、钱”的Trump……也存在经济诱因

当然，幕后盘算也可能另有一层含义，即像Trump第一任期时那样，把这一议题当作“谈判筹码”抛出。此前在Trump第一任期防卫费谈判迟迟未能达成协议时，曾有时任幕僚爆料称，当选总统Trump频繁提及驻韩美军撤离的可能性。参议员Bill Hagerty（共和党，田纳西州）去年11月在CBS新闻节目中出镜时，还曾就有关Trump总统在第一任期“下令审议撤出驻韩美军”的证词解释称，这就是“商人进行谈判的方式”。

自去年起，外界就持续担忧美国会在防卫费分担问题上加大施压力度。Trump总统在去年4月作为总统候选人接受美国时事周刊《时代》采访时，谈及驻扎在亚洲的美军表示：“我们在危险地区部署了4万人（实际为2.85万人）的兵力”，“这太荒谬了。为什么要由我们来保护别人？我们现在讨论的是非常富裕的国家。”他所指的“富裕国家”就是韩国。不仅如此，他还不断向驻军所在的台湾、日本、欧洲等盟国施压，要求其提高驻军费用。

目前韩国承担的驻韩美军分担金为11亿美元（约1.52万亿韩元），再加上年度物价上涨率。去年10月，在Trump总统连任之前，双方已提前加快分担金谈判步伐，但根据美国法律，行政当局有权使这一协议失效。

韩美双方正以为期90天的相互关税豁免措施结束日——7月8日为谈判最后期限推进磋商。韩国政府在首次高级别会谈结束后立即宣布，双方已同意不将防卫费分担金纳入谈判一揽子方案中，但很难完全排除这样一种可能性：Trump总统在6月3日韩国大选之后态度突然生变。

美国国内也存在忧虑

在美国国内，在朝俄走近之际，若再度出现削减驻韩美军的论调，可能会刺激朝鲜，相关警告也不断传出。印太司令官Samuel Paparo上月10日在华盛顿特区举行的参议院军事委员会听证会上表示，“如果没有驻韩美军，他（朝鲜国务委员长Kim Jong Un）发动进攻的可能性会更大”。驻韩美军司令Javier Brunsen也在本月15日强调称，驻韩美军的存在会影响朝鲜、俄罗斯和中国的战略行动，在印太地区具有重要的战略意义。

不过，也有分析认为，如果Trump政府从朝鲜半岛调出兵力，转而部署到印太其他地区，可能会在一定程度上缓解外界对削减驻韩美军的担忧。WSJ在谈到被点名为驻韩美军再部署对象的关岛时指出，关岛“既毗邻可能爆发冲突的地区，又处于中国军队难以触及的位置，正崛起为部署兵力的重要战略要地”。

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另一方面，美国公众被推测对撤出驻韩美军持否定意见。根据国际安全专业智库芝加哥国际事务委员会（Chicago Council on Global Affairs，CCGA）去年10月就驻韩美军撤离问题进行的民意调查，69%的美国人回答称，韩美安全关系有助于美国安全。63%的受访者表示支持驻韩美军长期驻扎。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。