[科学技术副总理复职]AI是国家战略技术…亟须构建超越预算与政策的创新治理体系

by Paek Jongmin

Published 20 May.2025 11:00(KST)

Updated 20 May.2025 12:34(KST)

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[韩国大转型]设立AI总司令“科学技术副总理”吧
以AI迎接新工业革命时代
20年前信息革命时也成效显著
亟需长期稳定的科技政策
迫切需要跨部门打破壁垒的领导力

在新政府成立前夕，副总理级科学技术制度再次受到关注，很大程度上是因为ChatGPT登场之后技术环境急剧变化所带来的冲击。随着人工智能（AI）技术在各个领域全面扩散，仅由科学技术信息通信部担任控制塔已难以覆盖整个版图。各党总统候选人纷纷强调重新引入科学技术副总理制，也与这一变化密切相关。

盖蒂图片社

以今年为基准，约3万亿韩元规模的科学研究开发（R&D）资金在人工智能（AI）时代迎来了重要拐点。要将由部长级部门主导的AI战略扩散到全体政府部门层面，仅凭现有权限远远不够。无论是需要数万亿韩元资金的图形处理器（GPU）引进和数据中心建设，还是电力生产与数据利用，都需要一个能够跨越各部委壁垒、主导数万亿韩元级大型项目的控制塔。在控制塔不足的情况下，韩国半导体企业未能百分之百把握住以高带宽存储器（HBM）引领AI半导体时代的机遇。国内代表性信息技术企业不仅落后于美国，甚至落后于中国，未能拿出像样的AI基础模型。大多数国民都是通过美国企业开发的ChatGPT来制作自己的KakaoTalk头像。

在美国和中国，以及日本和中东国家纷纷参与的AI时代投资竞赛中，要避免落后，强有力的领导力至关重要，但韩国却在倒退。韩国的科学技术行政体系根据国家发展战略和时代要求经历了无数次变革，曾比任何国家都更早设立副总理级科学技术控制塔，却又把它撤销，这是一个失策之举。即便说当时顺应了时代潮流，但从历史回顾来看，仍令人惋惜。发挥过强有力领导作用的“科学技术副总理”制度在登场3年后即告消失，被视为一个既体现国家科学技术控制塔重要性、又暴露其运作困难的典型案例。

韩国科学技术企划评价院受韩国行政学会委托于2021年发布的《我国科学技术行政体制履历分析研究》报告，对这一变迁过程进行了细致追踪，并为今后治理结构讨论提供了重要启示。

报告指出，科学技术政策地位达到顶峰的时期是“参与政府”时期。当时政府将“构建以科学技术为中心的社会”作为国政目标，2004年将科学技术部部长升格为副总理级，并在科学技术部内新设次官级“科学技术创新本部”，赋予其国家R&D预算的分配·协调及项目评估等实质性控制塔职能。科学技术副总理兼任国家科学技术委员会（NSTC）副委员长，总揽科学技术相关政策，创新本部则承担NSTC秘书处的角色。报告诊断称，当时的科学技术副总理体制“被评价为营造了能够在高于预算当局的位置上推行政策的条件”。

首任科学技术副总理由Oh Myung出任，其后由Kim Woosik接任。曾担任总统秘书室长的Kim副总理出场可谓破格，也由此大幅提升了该部门的权威。

当时科学技术副总理拥有国家研究开发（R&D）预算一次编制权，并统筹协调信息通信部、产业资源部等相关部处及直属机构的科学技术政策。科学技术副总理还代替经济企划院部长担任科学技术部长会议的议长。通过推进“新增长动力项目”，构建了在生物、汽车、机器人等未来有前景产业领域的跨部门协作体系。在国际上，这也是韩国科学技术行政体制被认可为模范案例的时期。

然而，这一强有力的控制塔并未持续太久。随着2008年Lee Myungbak政府上台进行政府组织改编，科学技术副总理制被废止，科学技术部与教育人力资源部合并，重组为“教育科学技术部”。作为核心组织的科学技术创新本部被直接解散，R&D预算调整权重新移交给企划财政部。国家科学技术委员会（NSTC）的权力也被削弱，其对科学技术预算的影响力较前一届政府大幅下降。报告称，在这一时期，科学界公开提出了“科学技术被冷落论”。

Park Geunhye政府成立了“未来创造科学部”，将原有的科学技术政策与信息通信技术（ICT）政策合并，一方面从教育科学技术部分离出科学技术职能，另一方面叠加广播通信委员会的部分职能，组建了“未来创造科学部”。但仍未赋予其副总理级地位。

Moon Jaein政府将未来创造科学部改组为科学技术信息通信部，并重新设立次官级科学技术创新本部，加强其对R&D预算分配与协调的权力。Yoon Sukyeol政府虽未改变Moon Jaein政府的科学技术行政体制，却造成了前所未有的研发经费削减局面。