“预备可行性研究改进方案”研究：应下调首都圈经济性评估标准
“首尔市内欠发达地区反而被逆向歧视”
有必要下调经济性门槛并调整评估项目
首尔市已着手就为改善预备可行性（预可）调查开展内部讨论。首尔市判断，目前在预可中，“经济性”评估权重在首都圈过度偏高，反而加剧了地区不平衡和逆向歧视问题。在此前已要求中央政府下调经济性评估权重的基础上，首尔市还计划通过自身调查找出现行评估方式的问题点，并据此提出细化的调整方案。
据整备业界14日消息，首尔市近期开始就包含上述内容的“为首都圈均衡发展而制定的预备可行性调查改善方案”展开讨论。
所谓预可，是由企划财政部主导，对道路、铁路等财政项目事前进行可行性验证的制度。该制度自1999年为提高财政投资项目效率而引入以来，一直被评价为有助于实现国家财政健全化。评估项目由经济性、政策性、地区均衡发展三大项构成，2019年改革后，引入了将首都圈与非首都圈项目的评估项目与权重进行二元化的方式。
问题在于，首都圈项目不考察地区均衡发展领域，却将经济性评估权重最高提高到70%。首尔市内欠发达地区的地区均衡发展效果等项目未被反映，如果无法确保经济性，预可就难以通过。
典型案例是穿越首尔管内的“新盆唐线西北部延长线”和原计划在铁路可达性薄弱区间建设的“江北横断线”，二者去年均未能通过预可。首尔市分析认为，首都圈内需求不足的落后地区更难通过预可，这已成为加剧首尔市内地区差距的因素。
这也在加速江南与江北之间地区生产总值和企业分布等方面的经济不平衡。商用地区集中在都心圈和东南圈，同样出于这一原因。首尔市认为，从城市轨道交通角度看，由于铁路设施集中在江南圈，地区间交通差距不断加深，各地区通勤所需时间也存在相当差异。
因此，首尔市计划梳理2019年改革后的预可制度在多大程度上加剧了首都圈内部不平衡的具体案例。首尔、京畿、仁川及首都圈邻近地区之间的不均衡发展现状，以及财政投资项目推进情况和问题等都将纳入调查范围。首尔市还将排查首都圈内财政投资项目中已通过或未通过预可的案例。尤其是将重点分析那些本可在均衡发展方面发挥重要作用却未能通过预可的项目，并以此作为改善方案的主要内容。
改善方案很可能包括下调经济性评估标准并重新调整评估项目的内容。具体设想是，将首都圈地区“经济性”评估权重从目前的60%～70%下调至50%～60%，并将“政策性”评估权重从30%～40%上调至40%～50%。考虑到首都圈项目在客观上“经济性”得分偏低，如果提高政策性比重，综合评估得分就有望提高，从而增加通过预可的可能性。
去年首尔市向中央政府建议的评估项目调整内容也有望被纳入。当时首尔市曾要求，在经济性评估中新增纳入“缓解拥堵”这一收益项目，并对现有收益项目中的“缩短出行时间”进行重新评估。首尔市相关负责人表示：“以目前的（预可）系统，很难实现首都圈与非首都圈的均衡发展”，“这种不平衡只会进一步加剧，我们将借此机会找出问题点，进行综合分析”。
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