[消亡]⑦废校恐成“破碎玻璃窗”…沟通与快速决策是关键

by Kong Byeongseon

Published 17 May.2025 06:30(KST)

Updated 26 May.2025 16:03(KST)

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专家关注废校潜力
“有必要放宽〈废校特别法〉公共性标准”
“若人口问题得不到解决利用废校也有限”

编辑者注“养育一个孩子需要整个村庄的力量。”这是尼日利亚的一句著名谚语。但即便把句子结构倒过来说也同样成立：要维系一个村庄，就需要有孩子。当前韩国的许多村庄正是如此。不养育孩子的村庄正在付出代价。人迹罕至，使之日益落后、昏暗，陷入寂静。本文将直接探访被闲置的废校对当地社区产生何种影响。

教育、建筑、福利领域的专家警告称，被闲置、得不到利用的废校问题，可能会加速地区的消亡。由于学龄人口减少，很难阻止废校数量增加，但专家建议，不仅中央部委、地方自治团体、教育自治团体等国家机构，当地社区也应共同研究废校的利用方案并解决闲置问题，只有这样，才能防止由此引发的地区贫民窟化等副作用。

废校数量不可避免增加的根本原因在于学龄人口（6～21岁）减少。根据统计厅数据，今年学龄人口约为697.8万人，较前一年减少16.9万人。学龄人口自1980年约1440万人达到峰值后，呈逐年下降趋势。按照这一趋势推算，到2035年学龄人口将降至约482万人，跌破500万人。如果像现在这样，围绕废校用地的复杂利益关系得不到解决，又找不到利用途径，被闲置的废校只会继续增多。以去年3月为基准，已有367所未利用废校被闲置，平均时间约20年。

于23年前停办的华阳小学，将操场一部分改作停车场和居民活动空间加以利用。2025.04.16 记者 Yoon Dongju

Sungkyunkwan大学教育学系教授 Yang Jeongho 担忧地表示，废校会在当地社会中发挥类似“破窗”的作用。所谓“破窗效应”理论认为，如果任由破碎的窗户无人修补，那么以该地点为中心，犯罪就会开始蔓延；这一理论蕴含的意义是，越是放任细小的无序不管，贫民窟化现象就越可能向整个地区扩散。

Yang 教授表示：“被闲置的废校会扼杀当地社会活力，这一点在学界已经得到验证。更大的问题在于，一旦废校被放任不管，就极有可能持续被闲置。”光州教育大学教授 Park Namgi 也指出，对废校的放任最终会演变成废墟。他强调说：“如果没有机构对废校建筑进行管理、监督，各类设施就会面临被盗的危险。废校被闲置的时间越长，拆除成本也就越高。”

“未利用废校将持续被闲置”……废校利用规划需提前准备

于24年前停办的圣水工业高等学校的时钟已然停止。2025.04.16 记者 Yoon Dongju

专家一致认为，应聚焦于废校用地所蕴含的可能性，拓宽其利用方案。也就是说，不应把对当地社会具有积极影响的潜在价值，拘束在各种规制和限制的框架之中。

首尔大学建筑学系名誉教授 Kim Gwanghyun 表示：“一些出人意料的社团法人、兴趣社团等，也可能希望利用废校用地，只是人们甚至不知道这些废校位于何处而已。只要适当放宽为促进废校财产利用而制定的特别法所要求的公益性标准，废校利用之路就会被打开。”首尔女子大学社会福利学系教授兼庆北幸福财团理事长 Jeong Jaehun 也举例称：“今年3月庆尚南道山清郡、河东郡发生山火时，为避难民搭建的临时住房就设在废校操场上，这是当地社会在危机情况下集思广益的一个例子。”

沟通与快速决策被认为是解决废校问题的关键条件。通过政府部门间的沟通，应缩短废校被闲置的时间。Park 教授表示：“废校并非突然出现，至少在关闭前5年就能看到征兆。当地社区、学校校友、地方自治团体和地方教育厅等，应提前就利用方案展开讨论。”他同时指出：“地方自治团体虽希望积极利用废校用地，但由于所有权归属教育自治团体，行政机关之间容易产生矛盾和沟通不畅。如果由教育部等中央部委牵头，与地方自治团体或教育自治团体共同制定废校对策，将更容易作出应对。”

也有观点指出，如果不解决人口问题，就难以从根本上突破废校利用的局限。Jeong 教授表示：“单单处理废校问题是行不通的，必须综合考虑围绕人口的各种问题。没有必要只针对青年人口制定相关政策，只要推出能吸引各年龄层的政策，自然而然就会缓解人口和废校问题。”首尔大学建筑学系教授 Kim Gwanghyun 也表示：“国家一旦介入废校问题，只会增加监管。如果按照市场经济逻辑，当地社会的人口和需求增加，废校问题也会随之得到解决。”

他同时呼吁需要地区层面的努力。当地居民不应仅对地方自治团体、基金会或企业提出的方案被动回应，而是需要主动宣传，以争取自己希望引进的设施。Kim 教授表示：“废校被闲置并非只是国家的责任，当地社会也应意识到问题的严重性并积极行动起来。当地居民有必要就废校利用提出具体方案，或对外宣传废校用地的优势。”