[延长退休年龄，抉择时刻]日本推行就业至70岁…德国称“延后退休可增加250万名劳动者”

by Oh Suyon

Published 16 May.2025 11:00(KST)

Updated 16 May.2025 14:46(KST)

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低生育与老龄化致劳动力减少…各国纷纷延长退休年龄

[延长退休年龄，抉择时刻]日本推行就业至70岁…德国称“延后退休可增加250万名劳动者”

世界各国在低生育率和人口老龄化导致劳动力减少的背景下面临压力，纷纷延长法定退休年龄。有的国家干脆废除法定退休年龄，有的则由各个企业通过与员工在法定退休后另行签订合同，让劳动者继续工作，积极寻找确保劳动力的方案。

根据经济合作与发展组织（OECD）公共养老金报告，按2022年为基准，OECD国家的平均法定退休年龄（从22岁开始工作、可以领取养老金的年龄）为男性64.4岁、女性63.6岁。而对于2000年出生的人群，预计在OECD国家中，男性需到66.3岁、女性需到65.8岁才能退休。

这是各国为应对人口老龄化带来的劳动力减少和财政负担，而提高退休年龄趋势所产生的结果。在OECD国家中，每100名处于可就业年龄层（20～64岁）人口对应的65岁以上人口在1994年仅为21人，但到了2024年已增至33人。预计30年后的2054年，每100名可就业年龄层人口对应的老年人口将达到55人。

根据城市研究所的研究，延长退休年龄会促使高龄劳动者为了获得更多社会保障福利而推迟退休，这有望带来整个经济体商品和服务产出的增加、退休后生活水平的提高以及所得税收入的扩大。

日本被视为高龄人口就业较为成熟的代表性国家。日本在2012年修订《老年人就业安定法》，虽然法定退休年龄仍为60岁，但如果劳动者有意愿，可以工作到65岁。2020年又再次修法，赋予企业“应努力雇用至70岁”的义务。

虽然70岁退休尚未普及，但日本主要企业正陆续开始雇用65岁以上劳动者。日本生命保险公司明治安田去年决定将内勤人员的退休年龄从65岁上调至70岁，计划自2027年起正式实施70岁退休制度。丰田汽车自去年8月起面向全体员工实施65岁以上再雇用制度。丰田目前的退休年龄为60岁，原本可再雇用至65岁，此次决定将再雇用上限扩大到70岁。

据日本厚生劳动省统计，去年采取确保雇用至65岁以上高龄者措施的企业比例高达99.9%。实施确保雇用至70岁以上高龄者措施的企业比例为31.9%。

德国目前将1959年出生者的法定退休年龄定为66岁，并计划到2031年逐步提高到67岁。2024年9月，德国实施了包含上述内容的延迟退休相关养老金改革。劳动市场研究所（IAB）研究员Enzo Weber估算，如果将60岁以上人群的劳动参与率提高到55岁人群的水平，德国可额外获得250万名劳动者，他评价称这是“巨大的潜力”。

德国新政府在高龄者就业方面也十分积极。计划向在法定退休年龄之后仍希望继续工作的养老金领取者，针对其收入提供每月最高2000欧元（约316万韩元）的部分减税优惠。同时，还将放宽对退休人员再就业的临时限制。

除德国以外，欧洲多国也在提高退休年龄，以减轻养老金等政府财政负担。法国通过2023年养老金改革，将法定退休年龄从62岁提高到64岁。西班牙则计划在2027年前将法定退休年龄提高到67岁。

退休年龄相对较早的人口大国中国也从今年1月起开始延长退休年龄。将法定退休年龄由男性劳动者60岁提高到63岁，女性劳动者中，办公室工作人员由55岁提高到58岁，蓝领工人由50岁提高到55岁。同时还实施“弹性退休制度”，即在达到法定退休年龄后，只要用人单位与劳动者协商一致，最多可以再工作3年。此举旨在弥补养老金赤字。中国社会科学院曾警告称，若维持原有制度，养老金财政将在2035年耗尽。