[独家]废校计划报告写着“没有计划”…迟缓行政的产物[消亡]③

by Kong Byeongseon

Published 05 May.2025 06:30(KST)

Updated 16 May.2025 11:03(KST)

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2021~2024年100所废校报告全数调查
废校后才匆忙寻找利用方案
缺乏明确方案而闲置的比比皆是
“应从中长期视角寻找废校利用方案”

编者按“养育一个孩子需要整个村庄的力量。”这是尼日利亚的一句著名谚语。但就算把句子结构倒过来也是成立的：要维系一个村庄，需要有孩子。如今韩国的村庄正是如此。不养育孩子的村庄正在付出代价。人迹罕至，逐渐衰败、黑暗、寂静。本文将直接探访被闲置的废校给当地社会带来怎样的影响。

在韩国，全国平均闲置时间达20年、面积相当于625个足球场的废校被搁置，这一现实是教育当局松散行政处理的结果。各市、道、自治道教育监根据《促进废校财产利用特别法》必须制定废校利用计划。但针对最近关闭的100余所学校，教育地方自治团体（教育地方政府）却在报告中写下“没有计划”，要么根本不立计划，要么没有切实执行。专家指出，教育当局往往等到学校要关门时才开始准备，缓慢的行政导致废校被长期搁置。

去年2月停办的道峰高中从今年3月起被用作道峰小学。校门前一处商店张贴了停业告示。记者 Yoon Dongju

根据本报记者5日通过祖国革新党议员 Kang Kyung-sook 办公室向全国17个教育地方政府获取的资料，2021年至2024年，全国教育地方政府共为100所废校制作了“废校财产利用计划”报告。在此期间，全国共出现103所废校。

教育地方政府必须在报告中明确今后废校的利用方案及细化推进计划、预估所需预算、预期效果等。全北道教育厅在2023年为当年废校的大野小学矿山分校编制了废校财产利用计划报告。报告显示，全北教育厅决定在大野小学矿山分校用地上新建一所特殊学校“群山知音学校”，并注明需要约390亿韩元预算。光州、大田、蔚山、世宗、济州在相关期间内未出现废校，因此没有制定相关计划。

问题在于，已经出现废校，却仍不制定像样的计划。对100份废校报告进行全数调查后发现，大量教育地方政府在计划书中写着“没有计划”，形同以“无计划”来制定计划，未展现出解决废校问题的意愿。以忠南道教育厅为例，2022年黄花小学、大明小学废校后，其利用计划报告中写道：“暂无具体利用计划”，“今后将自行研究利用方案，或与地方自治团体协商后通过出租或出售加以利用，可能性较大，因此有必要进行保存管理。”虽然去年在报告中分别写明正在推进出售，但至今仍未卖出，处于未利用状态。

也有干脆连报告都不存在的废校。全北道教育厅未为已废校的比安岛小学和新市岛小学夜味岛分校制定利用计划，江原道教育厅也未为下长高中制定利用计划。根据教育地方政府资产查询网站“地方教育财政信息公开”显示，比安岛小学废校用地处于未利用状态，新市岛小学夜味岛分校和下长高中则为自行利用中。全北道教育厅有关人士表示：“比安岛小学废校用地并没有特别可利用的地方，不过比安岛小学附近靠海，景观很好。我们不是放任，而是为了未来进行保存。”江原道教育厅方面则解释称，下长高中废校用地立即被用作下长中学，因此未另行制作相关报告。

未利用废校却写着“无计划”…废校2年后才开始立案

有的则是在学校关闭后才匆忙制定计划。根据首尔市教育厅2023年编写的废校财产利用计划案，首尔市教育厅于2020年11月为位于首尔江西区的盐江小学废校用地制定了利用基本计划。也就是说，2020年2月完成废校程序后，时隔9个月才制定基本计划。此后，2021年进行设立“盐江Herb幼儿园”的可行性研究，2022年1月又制定了盐江Herb幼儿园设立基本计划案。

京畿道教育厅则在2023年4月才为位于京畿道富川市、于2021年2月废校的富川德山小学大场分校用地编写废校利用计划案。原本从协调不同意见的阶段起就已经晚了。京畿道教育厅在2022年10月向相关部门征询废校财产利用方案意见，2023年2月富川市体育振兴科举手表示将使用该废校用地。目前该用地被用作射箭学校及“京畿道模式”运动队选手训练场所。

即便制定了计划，却未能按计划落实的情况更是比比皆是。2021年至2024年关闭的103所废校中，有49所处于未利用状态，这一点足以说明问题。原本决定在废校后于盐江小学废校用地新建幼儿园，但该用地在2022年的行政事务监察中被要求整改，理由是由于幼儿数量减少，招生率可能偏低。最终在2023年1月，将计划转向把位于首尔钟路区的幼儿教育振兴院本部迁至该地。首尔市教育厅目前仍在为幼儿教育振兴院本部迁址制定计划。

釜山西谷小学废校用地同样因未能按计划推进，在利用上遭遇困难。釜山市教育厅原计划在西谷小学用地上建设一所可容纳60名学校不适应初中生的替代学校。但目前建设替代学校的计划已被无限期搁置，因为已启动对用地选址的重新审查。釜山市教育厅有关人士表示：“替代学校需要设有宿舍或体验学习场所，但（以西谷小学废校用地而言）有些不足，因此正在物色其他用地，目前尚未形成具体方案。”

动辄被推翻的废校计划…尽早讨论才是出路

越早讨论废校用地的利用计划，就越有可能为其找到新的角色。位于京畿道安城市保个面内的保个小学、保个小学佳栗分校和西三小学于2021年完成合并，目前均为自行利用状态。保个小学佳栗分校自2018年7月起，保个小学和西三小学自2019年11月起就开始讨论如何利用。保个小学和西三小学还在2020年12月组建地区协商体，并与家长等一起举行了联合讨论会。

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教育地方政府也认同，有必要在废校前就提前准备计划，制定中长期指引。全南道教育厅今年3月表示，为减少未利用废校，将把在废校前就制定利用计划的方案制度化为义务。Kang议员表示：“教育部和各教育厅可以通过学生人数减少的趋势预测哪些学校会废校，但并未做出充分准备。对于废校用地，应当从教育的视角出发，不仅要制定短期方案，更要积极谋划中长期利用方案。”