[K女性Talk]应对低生育，更重要的是消除盲区

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提前举行的大选临近。每逢这个时候，各政党都会就社会热点问题提出各种政策方案。当前如果说我国社会最严峻的议题是因低生育率引发的人口问题，那么围绕这一问题的提案也将大量涌现。我国合计生育率跌破1人是在2018年。

此后合计生育率年年刷新最低纪录、不断下降，所幸去年略有回升。2024年合计生育率为0.75人，比2023年的0.72人增加了0.03人。然而，这一变化能否形成反弹趋势，还是会再次转为下降，目前仍难以预测。

有观点认为，2024年生育率略有回升，是此前低生育对策产生了效果；但也有一种较为怀疑的视角指出，这是因为作为婴儿潮一代（1955年至1963年）子女的一代、人数多达约950万人的“回声世代”（1979年至1992年出生），正式进入结婚和生育阶段，因此难以期待生育率持续提高。无论如何，低生育对策多少还是产生了一定效果，今后也必须持续推进这方面的努力。

不过，更为重要的是，为应对低生育问题，政府正在推行的“工作与家庭兼顾政策”，有必要更加注重其效果与公平性。迄今为止，政府的工作与家庭兼顾政策主要以雇佣保险为资金来源，面向隶属于企业的劳动者。随着历次选举的推进，育儿休假期限和补贴水平不断扩大。上届总统选举之后，育儿休假期限从父母合计2年延长至3年。

事实上，就期限而言，我国的育儿休假在全球范围内都处于最高水平，比被视为育儿休假典范的瑞典还要长。以瑞典为例，以孩子为基准，父母合计可享受16个月育儿假，其中3个月必须由父亲或母亲本人使用，如果一方不使用，则总期限缩短为13个月。因此被称为有3个月的“爸爸配额”。若以同样的意义来比较，我国的“爸爸配额”则长达1年。因为我国法律规定，用人单位必须向劳动者提供1年的育儿休假（如父母双方都使用，则各1.5年），因此实际上1年就是“爸爸配额”。更何况，教师和公务员每个子女的育儿休假期限长达3年。

与此相对，仍有一批人处在育儿休假的“盲区”之中。由于小规模个体经营者和平台自由职业从业者并非劳动者，而被广义归入个体经营者范畴，因此没有能够向他们提供育儿休假的用人单位。不久前，笔者看到一篇报道，讲述一位一边抚养22个月大的儿子、一边经营眉毛美容店的职业母亲。她诉苦称：“上班族一旦停工就是0收入，但个体经营者则是负数。”因为房租等各项支出仍要照付。

在发达国家，育儿支持并不限于劳动者，而是面向所有工作的父母。我国也通过“父母津贴”的形式，向抚养0至1岁婴幼儿的家庭发放每月100万至50万韩元的现金补贴。然而，对于父母在照顾孩子期间无法工作的收入损失，个体经营者却得不到任何补偿。如果因结婚和生育导致收入中断，人们就可能选择放弃生育。

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近来，劳动市场上，小规模个体经营者、平台和自由职业从业者的数量正在超过正式工。随着企业雇佣能力下降和数字经济扩散，这一趋势还将进一步加剧。在这种情况下，应对低生育问题就不能只是在“容易下手”的领域——将已经处于全球最高水平的育儿休假期限继续延长，而应当尽快为处于制度盲区的工作父母制定对策。缩小受益者之间的差距，也将有助于缓解两极分化。

Kim Kyungsun 前女性家庭部次官

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