[发言台]为防范大型山火应扩大“发达国家式森林经营”

by Jeong Ilwoong

Published 10 Apr.2025 10:30(KST)

Updated 17 Jun.2025 17:12(KST)

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Nam Seonghyeon 国民大学特聘教授（前林业厅厅长）。林业厅提供

抚育造林是在植树之后，通过间伐或提高林木价值等作业，营造健康而有价值森林的工作。研究结果显示，经过抚育造林后，森林的碳吸收量可增加42.7%，供水量也增加43.9%。

进入2000年代后，受气候变化影响，大型山火频发，以发达国家为中心，为预防大型山火而开展的抚育造林工作正提前进行。美国在2003年George W. Bush总统时期，通过“健康森林（Health Forest Initiative）项目”推进抚育造林，积极实施减少林内可燃物、预防山火的政策。

美国在2022年实施《通胀削减法案》（IRA）时，还为健康森林管理和林内可燃物清除项目投资了约3万亿韩元。在大型山火发生之前，提前疏伐易燃的燃料（树木），并将疏伐出的木材用作工业用材。

抚育造林是事前降低山火风险的唯一方法。为降低山火风险，典型的抚育造林方式包括四种：▲清理地面落叶或砍伐矮小树木，以减弱地表火（燃烧地面杂草、灌木、落叶等的山火）的强度；▲通过修枝，阻止地表火向树冠火（燃烧树叶和树枝的火）蔓延；▲通过间伐，防止已扩散为树冠火的火势继续蔓延到旁边的树木；▲将易遭树冠火的针叶林改造为阔叶林，从而长期降低山火风险。

此时重要的是，必须收集抚育造林过程中产生的树木副产物，避免其助长山火。森林管理不仅是培育健康森林的必备要素，还通过将林内可燃物保持在适当水平，发挥降低山火风险的作用。但如果将抚育造林砍下的树木弃置在现场，一旦发生山火，就会影响山火强度，使火势在剩余燃料消耗完之前长时间持续。

砍下的树木多半以带状堆放，因此也会成为山火的“连接纽带”。实际上，2005年发生的襄阳洛山寺山火时，就有舆论指出，因抚育造林而砍下的树木成了引火物，导致山火复燃。

研究还显示，当抚育造林砍下的树木被弃置不管时，地表层燃料量约为我国平均松林的2倍，向树冠火蔓延的风险也提高2倍以上。国立森林科学院根据砍伐木材堆积量，对火焰传播特性进行模拟的结果表明，当树木堆积在一起时，山火强度更大；相反，当树木间距拉大到30米以上时，火势就不会蔓延。

如今，我国也应像发达国家那样，在营造健康而有价值森林的同时，大规模推进为预防大型山火而开展的抚育造林项目。问题在于预算。从明年起，有必要像发达国家一样，将用于山火预防型抚育造林项目的预算在今年基础上扩大一倍以上。

在森林管理范式实现重大转变的前提下，期待在政府和政界的关注与支持下，相关预算能够得到充分保障。