“国民罢免是对付傲慢国会议员的紧急刹车”

by Lee Kyungho

Published 09 Apr.2025 09:27(KST)

英国议员罢免法设计者 Matt Qvortrup 教授专访公益枢纽
“要克服代议制民主的局限，公民必须监督权力”
“韩国也到了应充分考虑引入公民罢免制的时点”
公益枢纽：“仅靠选举或司法制裁有限度……应引入韩国版制度”

被誉为公民投票领域世界权威的澳大利亚国立大学法学院特聘教授 Matt Qvortrup 表示：“公民罢免制是针对无视选民的傲慢或无能的政治人物可以动用的紧急刹车。” 公益Hub提供

被誉为全球公民投票权威的澳大利亚国立大学（ANU）法学院客座教授 Matt Qvortrup 9日表示，“国民罢免制是针对无视选民的傲慢或无能的政治人物，可以动用的一种紧急刹车装置”。

Qvortrup 教授在与政策·立法研究中心公益Hub进行的书面采访中作出上述表示，并称这是“维持负责任政府的一种健康手段”。他指出，“如果要克服代议制民主中只有政治人物愿意讨论的议题才能被列入议程的局限，就必须让国民能够监督权力”，“基于这一原因，韩国也已经到了应当充分考虑引入国民罢免制的时点”。

英国是实施国民罢免制最具代表性的国家。经过长期激烈争论后，英国在2015年制定了《议员罢免法》（Recall of MPs Act 2015），并自2016年3月4日起对下议院议员实施国民罢免制。Qvortrup 教授曾为英国《议员罢免法》的制度设计提供咨询。他解释称，“最终被采纳的制度与我所提出的理想模式仍有一定差距”。这是因为《议员罢免法》规定，选民虽可罢免本选区国会议员，但仅限于该议员被认定实施了符合特定标准的违法行为时方可启动罢免。

英国的公民罢免投票案例。国会立法调查处提供

英国的国民罢免制将罢免事由限定为：▲因犯罪行为被起诉且被判处监禁刑 ▲根据下议院伦理委员会制裁而被暂停职务一定期限 ▲根据2009年《议会伦理法》因虚假申报或以引发误解的方式申报津贴而被起诉的情形。Qvortrup 教授表示，“当时隶属保守党的议员 Zac Goldsmith 认为，《议员罢免法》不会产生效果，也不会带来任何影响”。不过，尽管存在法律上的限制，英国的国民罢免制仍被评价为利用度较高。截至2024年1月，英国共进行了5次议员罢免投票，其中4次最终确认罢免国会议员。Qvortrup 教授指出，“虽然仍有改进空间，但在许多人感到惊讶的情况下，英国的《议员罢免法》已被证明是有效的”。

公益Hub指出，“即便国会议员的行为有悖于绝大多数国民的意愿，国民也没有办法把他们拉下台或追究其责任”。除选举之外，能够控制民选公职人员的手段主要是司法制裁。然而，司法制裁往往需要相当复杂的程序和时间，例如此次对前总统 Yoon 的弹劾审判就耗时长达112日。针对国会议员的司法审判周期也被发现往往超过1年。以2020年第21届总选之后，因违反选举法而被起诉的26名国会议员为例，从起诉到判决确定平均耗时423日。国会本身也并不具备自净能力。从1948年制宪国会至今第22届国会的77年间，国会提出的议员除名促请决议案仅有4件。自1991年设立国会伦理特别委员会以来，接收的议员惩戒议案共有352件，但最终真正作出处分的仅有6件。

国会伦理特别委员会处分议案处理现状

公益Hub表示，“有舆论甚至认为，应将同谋前总统 Yoon 图谋叛乱的国民力量党视为实施违法行为的主体，提请进行违宪政党解散审判”，但同时指出，“然而考虑到宪法法院法官可根据各自倾向作出政治性判决的特点，违宪政党解散审判存在无法保证得出公正结果的缺点”。

必读新闻

明年若达不到业绩就砍到9700万…“6亿 vs 4.6亿 vs 1.6亿”细看三星电子DS部门绩效奖金

公益Hub认为，国民罢免可以成为在选举之后对国会议员进行审判的另一种替代方案，因此主张引入对罢免事由不设限制的“韩国型国民罢免”制度。也就是说，不仅应将实施违法行为的公职人员纳入罢免对象，还应把在政策上无能、在道德上腐败的公职人员一并纳入。公益Hub研究员 Yoon Jeonghee 解释称，“罢免制的本质在于实现责任政治，因此作为主权者的国民必须能够对不民主、独断式的政策推进进行广泛制约”。

한글 기사 보기

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。