“对等关税”即将生效的美国…点名批评韩国防务补偿贸易并提高对华批判力度

by Cha Minyoung

Published 01 Apr.2025 11:13(KST)

Updated 01 Apr.2025 13:48(KST)

open/close

扩大贸易壁垒定义，报告目的也随之改变
批评习近平鼓励“中国制造”政策“有害”
详细提及禁止进口韩国牛肉食品条款

被视为将于当地时间4月2日生效的美国互惠关税的“基准点”的《2025年各国贸易壁垒报告》（National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers，NTE）已于上月31日公布。由美国贸易代表办公室（USTR）撰写的本次报告，与在2024年将贸易壁垒的定义设定得较为狭窄并承认各国“主权”不同，本次将其作了广泛界定。对韩国，首次提出国防补偿贸易问题，并大幅提高了对网络使用费问题的批评力度；对中国，则直言不讳地批评其本国产品优待政策，并示意将在海运和造船产业政策方面采取对等应对。

“贸易壁垒”定义扩大……报告目的转向贸易法执法

此前，USTR为实施互惠关税政策，于上月听取了美国经济团体和机构的意见，并在本次NTE撰写时予以反映。在长达397页的今年报告中，贸易壁垒的定义被大幅扩展。去年还将贸易壁垒狭义解释为“过度妨碍国家间商品和服务交换的政府措施”，而今年则称“可以广泛界定为政府的法律、法规、政策或惯例，只要其扭曲或阻碍公平竞争”。其中还包括政府主导的产业培育政策、以政府补贴为基础的商品出口等非市场化政策和做法。保护本国产业或人为鼓励特定品目出口的措施，以及知识产权（IP）保护不足等，也都被列为贸易壁垒。

报告的目的也发生了变化。去年还表示“将有助于促进美国劳动者的利益”，但今年则明确写道，“将成为执行美国贸易法、提升国家经济及安全利益的重要手段”。贸易壁垒的类型则与前一年相同，仍维持14类，分别为：▲进口政策 ▲技术性贸易措施 ▲卫生与植物卫生措施 ▲政府采购 ▲知识产权保护 ▲服务业 ▲电子商务与数字贸易 ▲投资 ▲补贴 ▲反竞争行为 ▲国有企业 ▲劳动 ▲环境 ▲其他。此外，还将对与通信相关的贸易协定的执行情况进行特别审查。

对韩贸易壁垒，点名牛肉进口限制与补偿贸易

韩联社提供

在涉及韩国的部分，报告点名批评了国防补偿贸易问题。也就是说，韩国通过国防补偿贸易项目，在政策上优先选择本国技术和产品，而非外国防务技术。报告还指出，当合同金额超过1000万美元（约147亿韩元）时，可能会对外国承包商产生补偿贸易义务。所谓补偿贸易，是指从国外购买1000万美元以上的武器、军需品或服务时，以获得对方的技术转让、零部件生产与出口、军需支援等作为对价的一种贸易方式。本次是NTE报告中首次出现关于韩国补偿贸易的相关表述。

牛肉进口限制也被视为问题。报告再次提到，2008年韩美就牛肉市场开放达成协议时，韩国规定只进口来自月龄30个月以下牛只的牛肉，并将这一措施界定为“过渡性措施”，批评其“已维持了16年”。报告还指出，韩国不论月龄，一律禁止进口牛肉干、香肠等产品，并比往年更为具体地描述了禁止进口加工牛肉产品的条款。

报告也指出，韩国在农业和生物技术相关领域的监管体系存在问题。美方首次明确写道，去年9月24日，美国政府在韩美自由贸易协定（FTA）卫生与植物卫生（SPS）委员会会议上，正式就基因组编辑产品的审批程序及相关政策表达了担忧。不过，报告同时提及，去年韩国国会已经拟定了放宽《转基因生物体（LMO）法》监管的草案。

在数字贸易壁垒方面，报告加大了对网络使用费的批评力度。报告称，目前韩国互联网服务供应商（ISP）的垄断地位正在加强，呈现出反竞争性。报告指出，多项要求内容供应商向ISP支付网络使用费的法案已提交韩国国会，而部分韩国ISP同时也是内容供应方，因此美国内容提供商支付相关费用将有利于其在韩国的竞争对手。韩国正在推进的在线平台相关法案也被列为类似的监管案例。

报告还将扩大美国汽车制造商进入韩国市场列为“优先”课题之一，并对韩国依据《大气环境保全法》实施的排放相关零部件监管透明度等问题表示担忧。在制药及医疗器械产业方面，报告援引业界忧虑称，韩国在价格制定及报销政策方面缺乏透明度，且利益相关方对政府提出的政策变更缺乏充分的意见表达机会。此外，报告还提到：▲禁止外国资本投资地面波电视台 ▲对有线和卫星广播运营商的外国持股比例限制 ▲对肉类批发业等领域的投资限制等。报告也指出，▲韩国在化学物质管理相关法律及施行令中缺乏关于规则执行的明确指引 ▲对商业机密信息保护不足等问题。

报告还提到，韩国国家情报院通过安全评估制度（SES）额外施加网络安全认证要求，以及韩国公共机构在采购网络设备时，被要求必须包含由国家情报院认证的加密功能。尤其是关于韩国互联网振兴院的云安全保障项目（CSAP），报告称其“对试图进入韩国公共部门市场的外国云服务供应商构成了相当大的壁垒”。

对中直言批评……对日语气相对缓和

巴拿马运河附近的巴尔博亚港全景。最近，部分由香港企业 CK Hutchison Holdings 负责运营的巴拿马运河，正成为中美矛盾的新焦点。 AFP通讯社、韩联社供图

报告用足足48页篇幅阐述中国部分，特点是对中国政府发出了结构性、战略性的警示信息。这是对美国与中国在2019年12月达成的“第一阶段（Phase one）贸易协议”的事后评估。去年还仅止于指出执行不足，而今年则批评称，“该协议显然未能从根本上改变中国国家主导的非市场体系”，同时也批评中国未履行采购承诺。

报告尤其直指中国国家主席习近平自2015年起为确保核心产业竞争力而推动的“中国制造2025”政策，并毫不掩饰地加以点名。报告甚至用“广泛且有害（far-reaching and harmful）”来形容这一政策。报告指出，该政策的最终目标是“让中国企业先主导本国市场，再以此为基础主导全球市场”。报告还补充称，这样的中国政策给其他世界贸易组织（WTO）成员及体制造成负担。例如，在半导体领域，美国政府主张，中国政府为培育本国半导体产业，大规模推行补贴、国有资本支持、放宽出口管制等政策。

报告也提及了最近处于美中贸易战最前线的海运产业。报告写道：“美国造船业正面临在商用船舶建造能力和竞争力方面丧失优势的重大挑战”，“这在很大程度上是由于中国造船业的不公平做法所致”。报告还称，中国在商用船舶市场的占有率从1999年的5%上升至2023年的50%以上。报告补充表示，“为应对损害，美方正在持续审视包括《1974年贸易法》第301条在内的贸易手段的运用”。此前市场上有消息称，美政府正在研究仅对中国船舶提高港口靠泊费用等方案。

对日本，报告则保持了相对缓和的语气。报告称，“美国与日本持续履行《美日贸易协定》（USJTA）和《美日数字贸易协定》（USJDTA）”，但同时也附加说明，“不过在农业、数字贸易、监管透明度等领域进展不足”。

USTR每年须在3月31日前完成NTE报告并提交总统和国会。不过，本次报告在4月2日互惠关税征收前夕发布，因而意义不同寻常。市场预计，今年报告中提出的各项问题，将影响美国对各国是否征收互惠关税以及适用税率的高低。