[吸纳外籍员工的产业园]③“共生是命运…必须从长计议”

①愈发重要的外籍劳动者，依旧高企的“沟通之墙”

②下班后的“热门打卡地”成了多元文化中心……大佛产业园区正在变化

③“共生是命运……必须从长远角度来对待”

专家一致认为，有必要对外籍劳动者入境前后相关制度进行完善，以便他们能够顺利融入我国产业一线。目前的制度为了缓解产业一线的用工难题，过于侧重快速供给人力，导致难以及时、细致地审查其语言能力、文化理解度、工作适配度等综合背景。

目前，外籍劳动者通过雇佣许可制韩国语能力考试（EPS-TOPIK），并满足规定的年龄、健康状况、犯罪记录查询等条件后，即可被登记到E-9人力库，成为候选人。此后，国内企业填写所需外籍劳动者的条件申请发布公告，计算机系统会从人力库中自动推荐2至3倍数量的合适人选提供给企业。用人单位可以在这些被推荐的候选人中，直接挑选最符合需求的劳动者。

韩国劳动研究院高级研究委员 Lee Gyuyong 于31日表示：“首先应当在选拔过程中强化韩国语能力等标准，其次要在入境之后也通过强制性措施，确保他们能够持续接受语言教育”，“我认为有必要通过对不配合提供约1年韩国语教育的用人单位给予不利措施的方式，进行强制。”

Lee Gyuyong 韩国劳动研究院高级研究委员

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也有观点指出，有必要整合目前分散在法务部、雇佣劳动部、女性家庭部等多个部门的外籍劳动者教育职能，设立一个能够有机统筹运作的控制塔。中小企业中央会外国人力支援室副部长 Kim Hyeongu 表示：“法务部实施的社会融合项目、女性家庭部的家庭支援中心、雇佣劳动部的外国人支援中心等多个部门分别承担语言、文化教育职能，从外籍劳动者的立场来看，很难弄清楚在哪里可以获得哪些政策支持，令人困惑”，“我认为需要一个整合这些职能、能够实现一致性且有机运营的主管部门。”

从长远视角来看，也有意见认为，应当帮助外籍劳动者在社会中成功定居、生活下去，培养其竞争力。根据法务部数据，目前取得非熟练就业签证（E-9）的外籍人士，可在4年10个月的基础上延长2次，最多在韩国停留9年8个月。停留期限届满的外籍人士，如满足韩国语能力和年薪等附加条件，可转为熟练技能人力签证（E-7-4），获得最长5年以上的长期居留资格。之后还可以依次取得永久居留权。

为此，法务部正通过放宽E-7-4转换条件、扩大实施等方式进行应对，例如对先行转换为E-7-4签证者，允许事后确认韩国语要求的特别措施，将限期实施至2026年。这是考虑到国内产业一线用工难日益加剧而采取的举措。

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专家指出，政府通过放宽外籍劳动者长期居留条件来解决眼前的用工难题，但从长远来看，却忽视了帮助他们提升自身竞争力的支持。据统计厅去年发布的《移民者居留现状及雇用调查结果》显示，外籍常住人口为156.1万人，较前一年增加13万人（增长9.1%），但失业率却为5.7%，同比上升0.3个百分点。

这位高级研究委员表示：“与其只是一味放宽居留条件，更需要帮助他们不至于失业，能够拥有优质岗位，并持续在韩国的竞争社会中生存下去。但从移民者失业率等统计数据来看，韩国绝不是一个外籍人士容易具备竞争力并安身立命的地方”，“不仅如此，在福利、教育、劳动等多个领域，为了让外籍人士得以定居，存在许多必不可少却因非韩国国籍而无法享受的政策，这些方面都需要进行调整。”他强调说。随后补充道：“归根结底，仍然存在一个必须敲定社会项目内容与范围、预算分配等重大课题，如果不能整合社会舆论，这一任务根本不可能完成。”

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Kim 副部长也表示：“目前通过E-9入境人员在保证保险、意外伤害保险、退职金等基本支持政策方面已配备得比较完善，但从所谓社会融合的角度，把他们视为将在韩国社会持续活动的人力，愿意为此支付社会成本、将其接纳为社会一员的努力仍然不足”，“这最终会回到一个问题：我们将如何看待移民？移民社会已是不可逆转的趋势，应当在妥善协调国民关于‘侵占本国人就业岗位’等认知的基础上，尽量减少反弹，朝着正确方向前进。”

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