[前往能源“相似体”台湾]（下）延宕的光伏与海上风电…岌岌可危的再生能源实验

by Kang Heejong

Published 02 Apr.2025 07:30(KST)

Updated 03 Apr.2025 07:45(KST)

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台湾海上风电短期内大有斩获
虽自今年起以废核为目标
再生能源因发电不稳定
难以取代核电等基载电源
本国产业培育与再生能源扩张面临抉择
应借鉴其先行试错经验

台湾首个大规模海上风电场彰化1和2b的景象。Orsted提供

编辑者注台湾在无法从外部获得能源供应、堪称“能源孤岛”这一点上与韩国相似。在半导体等尖端制造业支撑国家经济这一点上也很像，并且同样长期暴露在周边国家攻击威胁之下。韩国和台湾政府也会互相参考对方的能源政策。台湾将在5月17日停止最后一座仍在运转的核电机组，使之转变为完全废核国家。台湾政府的构想是用太阳能、海上风电等可再生能源填补核电空缺。在本就迎来人工智能（AI）时代、电力消耗呈几何级数增长的情况下，台湾更加积极推进可再生能源扩张。国内部分观点依然主张废核，并认为应以台湾海上风电政策作为标杆进行借鉴。然而，台湾的能源转型政策能否顺利推进仍存疑问。考虑到用电量进一步增加的现实，台湾的废核试验对韩国今后如何确保能源供应具有参考价值。本文在台湾当地对能源主管部门高级官员、台湾电力公司高管、民间专家及海上风电开发企业管理层进行了直接采访，并分两篇刊载。

在讨论韩国海上风电产业时，台湾是必然被提及的国家之一。外界评价认为，台湾在极短时间内成功普及了海上风电。对于多年未能加快步伐的韩国而言，台湾堪称极佳的对标对象。台湾与韩国在地理条件上也相似。由于国土面积狭小且多山地地形，太阳能开发存在局限，但在风力发电方面则拥有广阔可供安装风机的海域。

三面环海的韩国为扩大可再生能源设定了雄心勃勃的海上风电扩张目标。根据第11次电力供需基本计划，韩国的目标是到2038年建成77.2吉瓦的太阳能和40.7吉瓦的风电装机容量。政府计划以海上风电为中心扩大风力发电，以实现这一目标。

然而，预计到今年年底的可再生能源装机容量为太阳能32吉瓦、风电3吉瓦。就风电而言，要实现目标，装机容量必须增加12倍以上。根据韩国风力产业协会的数据，去年韩国国内风力发电装机容量仅为2.27吉瓦。

用可再生能源填补核电空缺？

那么台湾在扩大可再生能源方面的现状如何？台湾提出了通过5月全面废核，实现“无核国家”的目标。作为其中一环，台湾计划将可再生能源占比提高至20%。在台湾能源转型规划中承担重要支柱作用的正是海上风电。台湾自2012年起实施海上风电招标制度，积极扩张海上风电。

台湾首个海上风电场“福尔摩沙1号”，装机容量128兆瓦，自开展风况观测4年后的2019年开始运行。装机容量376兆瓦的“福尔摩沙2号”则于2023年5月开始商业运营。除中国大陆外，亚太地区规模最大的900兆瓦“彰化1号及2a”海上风电场也于去年4月正式投运。

但台湾原本提出要在今年年底前实现的可再生能源扩张目标，看上去难以达成。截至去年年底，包括太阳能和风电在内的可再生能源占比仅为11.6%。台湾电力公司副总裁Tsai Tzemeng上月在接受《亚洲经济》采访时表示：“预计到今年年底，可再生能源占比将达到14%至15%”，并称“原定的20%目标有望在明年10月左右实现”。也就是说，虽然时间有所推迟，但目标实现本身不会受影响。

按装机容量计算，台湾原本计划在今年年底前将太阳能发电提高到20吉瓦、海上风电提高到5.6吉瓦。但截至3月，太阳能装机容量为14.4吉瓦，海上风电为3吉瓦。要实现目标，太阳能和海上风电合计还需新增8.2吉瓦装机容量。预计原先提出的目标要到明年才能达成。

台湾经济部能源署处长Wu Tzuwei表示：“太阳能有望在今年年底前达到16至17吉瓦”，“为扩大装机容量所需的用地已经落实，因此在设施安装方面没有问题”。对于海上风电装机，则预计今年可扩大至4.7吉瓦。

即便实现这一目标，太阳能、风电等可再生能源因存在不稳定性，仍难以替代由核电承担的基荷电源角色。这也是台湾为保障电力稳定供应而扩大液化天然气（LNG）发电的原因。台湾计划到2032年将LNG发电占比提高至54%。目前正于桃园、台中、高雄地区新建LNG发电厂。

其结果是，台湾的无碳电源占比反而缩减。尽管积极扩大可再生能源，但结果却适得其反。根据台湾欧洲商会（European Chamber of Commerce Taiwan，ECCT）今年1月发布的《2025年台湾能源转型展望》报告，台湾无碳电力占比从2016年的16.81%下降至2024年的15.48%。报告评价称，台湾在应对气候变化方面出现了倒退。

针对化石燃料占比上升的担忧，处长Wu Tzuwei表示：“从长期看，我们的目标是到2050年将可再生能源占比提高到60%至70%”，“对于LNG发电，将利用碳捕集利用与封存（Carbon Capture Utilization and Storage，CCUS）技术来减少碳排放”。

台湾也围绕国产设备引发争议

台湾在普及可再生能源方面出现停滞的原因多种多样。太阳能发电方面，腐败丑闻、可开发空间不足、环保团体和居民的反对以及项目缺乏经济性等因素交织在一起。ECCT在报告中解释称：“近几年太阳能发电项目中爆出的丑闻加剧了公众的负面印象，同时也缺乏为太阳能发电制定的全面空间规划。”

针对可再生能源的差价补贴制度（Feed In Tariff，FIT）也因补偿水平偏低而引发投资者不满。所谓FIT，是政府或公共机构在一定期限内保证以既定价格收购电力的制度。该制度在普及可再生能源方面效果显著，但若补贴过高，则可能给政府财政带来压力。

在海上风电领域，本地内容要求制度（Local Content Requirements，LCR）成为争议焦点。LCR是指在风电开发时规定必须使用一定比例的国产设备的制度。LCR是国内产业培育政策与可再生能源普及政策相互冲突的典型案例。

台湾在完成海上风电第一、第二轮招标后，目前正在进行第三轮招标。第一轮为促进普及，并未设置任何限制，但在第二轮中开始适用LCR，旨在强化薄弱的本国风电供应链。按照这一规定，海上风电场开发所需部件中至少60%必须在当地采购。

但由于欧盟（European Union，EU）去年以违反世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）协定为由提出强烈反对，台湾计划从第三轮起逐步废除LCR制度。包括Vestas、Siemens Gamesa在内的欧洲主要风电设备企业已在台湾当地设立组装工厂，以满足本地化比例要求。尽管如此，台湾本地海上风电供应链仍难以扩大，成为项目延误的原因之一。

海外投资者将LCR视为制约海上风电扩张的主要瓶颈。ECCT指出：“在企业电力购买协议（Corporate Power Purchase Agreements，CPPA）中仍然保留国产化规定，正在引发严重问题。”处长Wu Tzuwei解释称：“我们曾为培育相关产业而实施LCR制度，但目前正灵活进行调整。”实际上，台湾本土供应链也有所扩大。台湾造船企业CSBC据称已经自有海上风电安装船。