首尔市发布“垫脚石收入一致性研究结果”
提出公共救助·社会保险·社会服务衔接方案
通过前置支持提升恢复弹性
根据首尔市长Oh Sehoon主导的收入保障政策试验“垫脚石收入”的研究结果显示，在该项目受益家庭中，收入增加到无需再接受支持的家庭比例，在3年多时间里达到8.6%。劳动收入增加的家庭也超过30%。Oh市长表示，基于这一福利模式，可以更加精细地构建大韩民国的福利安全网。
24日，首尔市公布了以此为核心内容的垫脚石收入研究结果。这是自去年3月启动的适合性研究成果，内容包括通过有机衔接公共救助、社会保险和社会服务，构建良性循环的安全网。
垫脚石收入于2022年启动，今年进入第3年，面向基准中位收入85%以下（财产不超过3.26亿韩元）的家庭，对其与基准收入相比不足的部分家庭收入进行一定额度补充。收入越低，支持越多，属于“下厚上薄”型制度，仅以收入和财产标准选定参与家庭，使处于制度盲区的低收入家庭也能获得充分支持，即便超过收入标准，受益资格仍可维持是其一大特点。目前首尔市共向2076个家庭发放垫脚石收入。
3年多的收入实验结果显示，基准中位收入超过85%，不再需要领取垫脚石收入的“脱离受益”比例为8.6%。尤其是劳动收入增加的家庭也达到31.1%。在教育培训、储蓄等生产性活动，必需品消费支出增加，以及精神健康改善等方面也产生了效果。
在当天研究结果发布前，Oh市长表示：“不应等到陷入贫困才给予支持，而是要在贫困发生前进行前置性支持，提高恢复弹性的福利政策范式转变势在必行”，并提出以垫脚石收入为核心的“K-福利模式”愿景。他首先称，在垫脚石收入的基础上，将类似现金给付高效整合、联动，对复杂的收入保障体系进行整顿，可以构建更加严密的福利安全网。他还建议，将垫脚石收入与国民年金改革相衔接，构建老年收入保障体系。除通过垫脚石收入进行收入支持外，他还提到，将其与社会保险和社会服务联动，建立涵盖照护、就业与求职、教育与培训等方面的支持系统。Oh市长补充称，将“确立稳定的K-福利框架，以提高恢复弹性”。
研究将对象分为▲贫困高风险层（基准中位收入65%以下）▲贫困风险层（基准中位收入75%以下）▲低收入不稳定层（基准中位收入85%以下）三类进行。针对基准中位收入65%以下“贫困高风险层”的模式，在保障与现行生计补助相似水平收入的同时，消除因抚养义务人标准、劳动无能力证明、财产折算为收入等复杂程序和严格标准所产生的盲区，通过及时性支持提供严密的社会安全网。
研究认为，在该模式适用时，全国共2207万户家庭中，约27%的594万户可获得垫脚石收入。为此有必要整合国民基础生活保障制度中的生计补助和自立补助、国民就业支援制度以及地方政府附加给付等10个制度。所需财政规模预计约为13万亿韩元。
研究还包括一项方案，即将贫困风险层、即低于国家紧急福利基准线、收入在基准中位收入75%以下的群体纳入其中。这一模式不同于现行在失业或停业等特定危机情况下给予临时、短期支持的方式，而是着眼于保护实际过着近似贫困生活的群体免受多种危机影响。其核心在于，可提前阻止其跌入贫困线，从而保障生活水平。预计全国约30%、共653万户家庭可获得垫脚石收入支持，分析认为需要约23.9万亿韩元的追加财政资源。
此外，还研究了与现行试点项目相同，面向低收入不稳定层、涵盖基准中位收入85%以下群体的模式。这是一种可让全国三分之一家庭获得支持的包容性模式。研究认为，适用该模式后，可以排除收入下降带来的风险和不安，从而有可能支持积极的社会参与和自我实现，并可将基础生活保障制度中的住房补助一并纳入整合。随着保障水平扩大到基准中位收入的42.5%，预计所需追加财政约为36.6万亿韩元。
![“月薪150万不如去美国年入5亿” 首尔大·KAIST人才纷纷收拾行囊 [科学家正在消失]①](https://cwcontent.asiae.co.kr/asiaresize/93/2026051914165468840_1779167814.png)
首尔市表示，将以本次适合性研究结果为基础，开发多种实验模型，把垫脚石收入推广至全国。代表性方向包括：▲构建垫脚石收入—社会服务传递体系方案 ▲提升垫脚石收入劳动激励方案 ▲逐步筹集福利财源方案等。Oh市长表示：“过去3年首尔市的垫脚石收入试点项目，是确认K-福利愿景和可能性的时间”，“垫脚石收入是唯一能够弥补现行制度盲区，并将贫困风险层等新政策对象统筹纳入的替代方案”。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
