[记者手记] 沉默是金？对公正委罚款“紧闭嘴巴”的广播通信委员会

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为作出对三大移动通信运营商合谋处以罚款的决定，公平交易委员会上月26日召开了第一次全员会议。某家运营商的法律代理人在会上表示，“（公取委的）审查报告实在很奇怪”。企业相关人士竟然当着监管机构的面用了“奇怪”一词，其中自有一番委屈。因为他们遵照广播通信委员会“卖手机时最多只能发放30万韩元销售奖励金”的政策去做，结果公平交易委员会却以“只发到这个额度就是合谋”为由，打算对其处以罚款。

在公平交易委员会于本月12日作出规模达1140亿韩元的罚款决定之际，当初向运营商下达、后来成为“合谋处罚理由”的行政指导的广播通信委员会却紧闭嘴巴。负责的局长和科长就不用说了，连发言人都无法接通电话。看来是担心被外界视为部门间内斗。果不其然，在同一时间举行的简报会上，对于“这不就是两个机构的冲突吗”的提问，公平交易委员会负责局长回答称：“即便是掺杂了行政指导的合谋，如果不符合法律和大法院（最高法院）判例原则，也会被视为违法行为并受到处罚。”无论怎么反复咀嚼，都只能理解为：三大运营商既要遵守广播通信委员会限制销售奖励金的行政指导，又要遵守《公平交易法》通过销售奖励金展开竞争，这种自相矛盾的要求。

尽管广播通信委员会保持沉默，但显然在这一问题上，其内部一直持有反驳公平交易委员会的一贯想法。从本报通过 Lee Haemin 祖国革新党议员办公室获得的《公取委对通信三社合谋罚款后广通委措施》资料来看，广播通信委员会在公平交易委员会第一次全员会议之前就已转达立场称：“《终端机法》（关于改善移动通信终端设备流通结构的法律）是一部承认自由竞争例外的特别法。对运营商号码携转净增减情况以及30万韩元以内销售奖励金允许范围作出决定，是正当的法律执行。”还表示，“将在公取委全员会议上充分说明终端机流通市场的特殊性”。

遵从广播通信委员会行政指导的运营商在被处以罚款后，纷纷诉苦叫屈。他们原本期待广播通信委员会能更积极地充当“盾牌”。但广播通信委员会反而顾虑被视为对刀光剑影般的公取委决定进行反抗而缩手缩脚。与其承担此事责任，不如先躲开“部门间步调不一”的批评，这种想法挥之不去。广通委退到幕后，大型律师事务所的动作却加快了。一家律师事务所相关人士表示：“在政府部门之间步调不一、只有企业受害的局面下，提起行政诉讼似乎在所难免”，“结果事实上只让律师事务所成了赢家”。

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这场事态问题的核心，归根结底在于政府部门之间缺乏沟通以及相互推卸责任。广播通信委员会即便是现在，也应当与公平交易委员会进行协商，制定一致的政策方向。这才是作为主管通信政策的主责部门应有的负责态度。这样一来，运营商也能在可预期的环境中开展业务。企业在遵守法律的情况下却被“背后一棒”的事情，绝不能再次发生。

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