[Asia Repo]世界三大稻米生产国印尼的免费供餐争议
普拉博沃总统竞选承诺
每年投入逾14万亿韩元
为推行免费供餐动员军队
![[Asia Repo]世界三大稻米生产国印尼的免费供餐争议](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2024062711120731528_1719454327.jpg)
“粮食短缺”并不是人们容易联想到的东盟（东南亚国家联盟）温暖国家的形象。当地每年可以种植三季作物，气候环境十分适合农业，大多数国民从事农耕，这些因素影响深远。人口接近3亿的东南亚大国印度尼西亚也是如此，但颇为讽刺的是，将“粮食危机”视为本国安全议题之一的专家却不在少数，这与其地理特殊性密切相关。印尼是由6000个有人居住岛屿（总数约2万个）组成的群岛国家，并非所有岛屿都适合耕作，要向这些偏远岛屿地区稳定供应食材极为棘手。因此，与其说是外部威胁，不如说粮食自给是优先级最高的安全议题。
实际上，印尼虽是世界三大稻米生产国之一，却在2024年全球饥饿指数127个国家中排名第77位，8%（2300万人）人口正经历粮食不安全。对本国难以生产的小麦、大豆，尤其是牛肉和乳制品，则绝对依赖进口。此外，厄尔尼诺等气候变化以及通货膨胀引发的粮价上涨，都会加剧危机。在儿童群体中，营养不良十分常见，5岁以下儿童中有30%因营养不足而出现发育迟缓。
Prabowo的人气竞选承诺
因此，在去年10月末就任的Prabowo Subianto政府中，总统以大选承诺的形式推出了以小学生为中心的国家免费营养午餐计划，承诺改善公共卫生并推动国家经济创新，可谓印尼版“免费营养午餐”公约。就任后立即启动的这一免费营养午餐项目计划到2029年，每年向约8000万名中小学生以及婴幼儿、孕妇等共约9000万人每天提供一餐饭和牛奶。
为此，Prabowo政府仅在今年就拨出171万亿卢比（约14万亿韩元），这一项目也因此被提升为史上覆盖面最广的福利计划。各界普遍欢迎这一举措，认为这是为解决儿童营养不良、提升教育成果所必需的干预。通过免费营养午餐，可以帮助儿童发育成长，并为消除贫困作出贡献。以此为基础，Prabowo在就任初期的人气一度飙升至80%以上。
在一个把粮食视作安全问题的国家，“免费营养午餐”无疑是理想方案，关键在于能否有效且持续地推进，尤其是资金筹措问题。新政府是否每年都能持续确保超过14万亿韩元的巨额资金？更大的疑问在于，这一庞大项目能否在中途不被截流，真正送到6000个岛屿上的孩子手中。
日益增长的疑虑
为筹措免费营养午餐预算，Prabowo政府今年下令削减约28万亿韩元规模的财政支出，结果导致48个全部门接连取消各类项目，其中以基础设施项目最具代表性。主管政府基础设施项目的公共工程部门表示：“今年预算较上年削减了80%，公路和桥梁养护等大量项目被取消。”不仅教育预算、研究开发（Research and Development）预算被砍，连政府办公场所用的饮用水和卫生纸供应都被叫停。政府还表示，这只是开始，今后将进一步强化“预算效率指引”，把节省下来的资金优先投入到免费营养午餐等新项目中。
更大的问题在于，以免费营养午餐项目为名，军队的影响力正在进一步膨胀。Prabowo总统是陆军军官学校出身的典型军方人物，他当选后，舆论就曾预测军方影响力将会上升。本次免费营养午餐计划的核心正是印尼国军（TNI）。驻扎在各地方的军队承担了食品配送以及在偏远学校建设厨房的任务。更进一步，军方还将其名下土地改造为用于生产大米和玉米的农田，政府预算首先流向了军队。
Prabowo在就任初期曾高涨的人气，近期也在迅速下滑。约900万名失业青年联手，在社交媒体上高声批评“政府削减预算”和“公职腐败泛滥”，甚至表示“只有逃离这个国家才能活下去”，掀起一波抗议浪潮。在预算不足导致首都迁建等既定项目搁浅的同时，军人却走进校园，给学生端上大米、鸡肉和牛奶等食物，形成一种颇为讽刺的场景。最近，Prabowo总统及执政党政治人物还举办了极尽奢华的派对，庆祝免费营养午餐承诺的推进，高喊“我们的国民，我们的孩子不应挨饿”。有舆论认为，Prabowo总统的危机已经开始。
Jung Hojai 亚洲愿景论坛秘书长
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