[不断流失的K酒税]④独行从价税制度…呼吁分阶段改革

Published 07 Mar.2025 11:05(KST)

Updated 27 Mar.2025 17:20(KST)

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在OECD国家中只有韩国、智利、哥伦比亚和墨西哥实行从价税
大多数发达国家采用从量税
稀释烧酒价格上涨难以避免：“将分阶段调整”

日本东京一家威士忌专卖店。九恩模记者供图

韩国人的海外旅行必去行程之一之所以固定为酒类购物，原因在于我国的酒税制度。我国自1967年起采用从价税制度。从价税是以商品的出厂价格为计税标准征税的一种制度，产品价格因通货膨胀等因素上涨时，税收也会按比例自动增加。对政府而言，这是一种有利于增加税收的制度。相反，消费者的购买成本增加，生产者则承受生产成本负担。

因此，有意见指出，从价税已成为国产酒类产业发展的绊脚石。从价税会削弱企业生产高端蒸馏烧酒或威士忌等产品的动力。为了生产高品质产品，必须投入高质量原料和长期熟成等有形、无形资源，此时出厂价上涨在所难免。但在从价税体系下，因品质升级努力而产生的出厂价上涨部分会反映到税负上，进而推高销售价格。高价酒类因购买负担较重，自然会被消费者敬而远之。

蒸馏烧酒“Hwayo”相关负责人指出：“现行酒税体系对低价产品有利，成为提升品质的阻碍因素。”他同时表示：“Hwayo以高品质的100%国产大米作为原料，因此出厂价较高，在适用从价税的情况下，被征收高额税金，导致消费者价格不得不比稀释烧酒贵约7至8倍。正因如此，包括Hwayo在内的国产蒸馏烧酒在国内的市场占有率仍不足5%，由此被认为相关产品在国内基础薄弱，进而在出口过程中面临困难。”

另外，打出“K-威士忌”旗号的Golden Blue虽在釜山机张设有威士忌生产工厂，却从苏格兰进口原酒，再在澳大利亚灌装后运回国内。由于进口酒类以通关时点为计税标准，进口商的销售管理费用等不计入税额，但国内制造商则以工厂出厂价为计税基准，连销售管理费用也被一并征税。

蒸馏式烧酒“和悦”

在经济合作与发展组织成员国中仅包括韩国在内4国采用从价税

关于我国应将酒税体系转为从量税的呼声已持续数年。从量税是按照酒的容量征税的税制，一旦转为从量税，不同酒类之间的差别税率将被废除，各酒类的税负将趋于一致。目前在经济合作与发展组织（OECD）38个成员国中，除韩国、智利、墨西哥、哥伦比亚4国外，其余国家全部采用从量税。原因在于，从价税不考虑酒类产品的酒精含量一律征税，被认为会加大因饮酒而产生的社会成本。

日本东京一家葡萄酒专卖店全景。 구은모 记者供图

我国自2020年起，仅针对啤酒和浊酒将课税体系转为从量税。这是政府回应业界要求，着手解决“使用优质原料导致出厂价上涨、税金也随之上升”的结构性问题。业界相关人士表示：“大部分经济合作与发展组织国家之所以采用从量税，是因为认为从量税在降低饮酒带来的社会成本方面最为有效。酒精度数越高，就意味着这种酒越可能加重与酒精相关的社会成本，因此让其按比例承担税负更为合理。”

其间并非没有尝试修订酒税法。2023年第21届国会期间，当时共同民主党议员Ko Yongjin曾作为代表议员提出以引入蒸馏酒从量税为核心内容的酒税法修正案。但随着第21届国会任期届满，该法案被自动废弃，而在本届第22届国会中，相关法案甚至尚未被提出。

烧酒价格涨价难以避免……从量税转型的绊脚石

向从量税转型意味着必须同时实行“高酒精度·高税率原则”，即根据酒精度数不同适用不同税率。酒精度数越高的酒，税负越重。因此，威士忌等高端酒类的税金将减少，价格会随之下降。此外，蒸馏烧酒等国内传统酒生产企业的出厂价将降低，从而在国内外市场获得价格竞争力。

但稀释烧酒等低价酒类的税负将上升，价格上涨也难以避免。烧酒是普通民众喜爱的代表性酒类，因此是政府为稳定物价而重点关注的品目之一，这也成为阻碍向从量税转型的背景。若按此前酒税法修正案提出的从量税转换税率，即以每升1563.26韩元为标准适用于蒸馏酒，威士忌的税负将从6万3651韩元降至1万3545韩元，减少78.7%；相反，稀释烧酒则从662韩元涨至864韩元，上涨30.5%。

因此，有方案提出，在不增加稀释烧酒税负的前提下，通过进一步细分酒类品种，使其他酒类的税负得以减轻。即对作为大众酒的稀释烧酒维持现行从价税，对蒸馏烧酒起先转为从量税，以此推进渐进式改革。

但也有观点认为，要在蒸馏酒中单独把烧酒剥离出来，或将烧酒分为稀释式与蒸馏式并分别设计课税体系，并非易事。此前因蒸馏酒不同酒类之间的税负差异，已经发生过通商争端。20世纪90年代后期，韩国对烧酒适用35%税率，对威士忌适用100%税率，西方国家据此向世界贸易组织（WTO）起诉韩国酒税制度不公。世界贸易组织受理后，建议我政府通过修订酒税法，取消对烧酒和威士忌的差别待遇。这成为1999年将蒸馏酒税率统一为72%的背景。