“虽已增加安全人力和预算，但对减少死亡事故效果不大”
“应纠正行政力浪费，政府需以指导和支持代替惩罚”
国内企业中有八成提到有必要修改《重大灾害处罚法》（下称重大灾害处罚法）。有意见认为，应当纠正因过度编写文件造成的行政力浪费，并将政府的监管政策从处罚转向指导和支持。
韩国经营者总协会19日发布了题为《企业安全投资现状及重大灾害预防政策改善实态调查》的结果。此次调查是在重大灾害处罚法实施已满3年的背景下进行，旨在把握企业对事业场所安全管理实态和困难、重大灾害预防政策效果等方面的认知及改进方向。调查从去年12月23日持续到今年1月7日，共有国内202家企业参与。
63%的应答企业表示，与重大灾害处罚法实施前的2021年相比，执行安全业务的人力有所增加。员工1000人以上的事业场所平均增加52.9人，增幅最大；员工少于50人的事业场所仅增加1.9人。安全管理预算方面，72%的应答企业表示有所增加，其中员工1000人以上事业场所的平均增量为627.6亿韩元，而员工999人及以下的事业场所增量均低于10亿韩元。韩国经营者总协会解释称：“调查结果显示，小规模企业由于财政条件恶劣，在确保专业人力和改善作业环境方面的投资存在局限，只能依赖政府的咨询和财政支持。”
但企业对其实效性表示怀疑。认为政府产业安全政策对减少死亡灾害不够有效的企业高达42%。也就是说，自重大灾害处罚法实施以来，大幅增加的产业灾害预防预算，与事故死亡人数的下降速度并不匹配。此外，50%的应答企业表示，政府的监管政策应当从处罚转变为指导和支持。韩国经营者总协会表示：“大型事业场所几乎每年都会被选为政府监督对象，但在检查时不考虑现场适用性，机械地一刀切适用重大灾害处罚法，导致不合理情况反复出现。”
在执行安全管理业务时，企业面临的最大困难是“因过度编写文件造成的行政力浪费”，占比达到62%。其次是“安全人力不足和预算不足”32%，“现场劳动者关注度和协作不足”31%等。韩国经营者总协会分析称，这一结果源于重大灾害处罚法条款的不明确性。原本应当专注于现场安全管理的专业人力，被投入到编写程序书、手册以及每半年一次检查等履行情况的证明文件上，导致行政力被无谓消耗。
在这种认知下，企业强调有必要修改重大灾害处罚法（81%）。作为亟需改进的事项，47%的企业选择了“具体化经营责任人在安全、保健相关法律等方面的义务”。其后依次是“放宽对业主及经营责任人的刑事处罚（1年以上有期徒刑）”41%，“在承包、服务外包时明确责任范围”38%等，回答比例较高。
韩国经营者总协会安全保健本部长 Lim Wootaek 表示：“为预防重大灾害，企业正在增加人力和预算，但截至目前，重大灾害处罚法实施对减少死亡灾害的效果并不明显。为使企业的安全投资切实转化为工伤事故减少的效果，有必要尽快整顿包括重大灾害处罚法在内、实效性较低的安全法令。”
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