[崔俊荣的World+]乌克兰战争的终结与新的开始

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自2022年2月24日爆发的俄乌战争正迎来新的局面。曾在就任后24小时内结束俄乌战争作出承诺的总统Trump近日表示，通过与总统Putin的电话通话，将展开为停火进行对话的行动。Trump总统宣称，在没有任何会谈前提条件、也不要求其他欧洲国家参与的情况下，将立即就乌克兰的未来展开谈判，这一表态令乌克兰和欧洲大为震惊。曾表示有可能在被选为会谈地点的沙特阿拉伯与Putin总统直接会面的Trump总统，暂时后退一步，决定派遣美国代表团与俄罗斯进行谈判。据悉，国家安全事务助理Mike Waltz、国务卿Marco Rubio以及中东特使Steven Witkoff将在沙特阿拉伯与俄方讨论停火条件。

对于Trump总统这种单方面的动作，欧洲和乌克兰感到不安。如果在乌克兰及欧洲主要国家缺席的情况下，由美国与俄罗斯推进谈判，那么可能会向乌克兰强加单方面不利的条件。乌克兰迄今为止一直主张，若要实现停火，必须恢复到2022年战争爆发前的边界，同时采取包括美国在内的北大西洋公约组织（NATO·北约）成员国派遣维和部队在内的安全保障措施，并最终实现乌克兰加入北约的目标。

然而，美国国防部长Pete Hegseth在慕尼黑安全会议上的发言称，乌克兰加入北约不可能，而恢复战前边界也不现实，这一表态加剧了欧洲和乌克兰的忧虑——即在他们被排除在外的情况下，会谈将单方面朝着有利于俄罗斯的局面推进。Hegseth国防部长强调，停火之后，为了监督和平协定的履行，美国不仅不会派驻美军，也不会同意在北约层面部署部队。德国军队或法国军队可以被派往乌克兰，但那将是与北约完全无关的、各该国独立作出的行动。由此可见，即便派遣到乌克兰的欧洲部队与俄军发生冲突，美国也不打算适用北约宪章中规定的共同应对原则。

排除乌克兰加入北约以及不恢复战前边界，一直是俄罗斯开启停火谈判的前提条件。对俄罗斯而言，这不仅意味着自身条件已经得到满足，而且由于美国与欧洲盟国之间出现对立，未来在欧洲扩大自身影响力的局面正在形成，这令俄罗斯感到满意。俄罗斯如今将焦点放在是否有可能解决Putin总统一再强调的冲突根本原因上。Putin总统的立场是，让乌克兰纳入俄罗斯势力范围，才是解决问题的根本方案。

Trump总统认为，在缺乏美国实际利益的情况下继续援助乌克兰毫无必要，如果乌克兰希望获得援助，就必须为美国迄今提供的5000亿美元支付相应代价。对此，总统Volodymyr Zelensky向Trump总统提出方案，建议将乌克兰境内大规模储藏的稀土等矿产资源开采权交给美国，美国则以此为代价提供追加军事援助并给予安全保障。Trump总统派财政部长Scott Besent前往基辅，提出由美国收购乌克兰稀土矿产50%的方案，但据悉Zelensky总统已暂时拒绝。原因在于，该方案只包括要求乌克兰为过去的援助支付对价，却没有对未来援助作出任何承诺。乌克兰希望以提供资源为条件，换取广泛的安全保障，但美国在这一问题上态度暧昧。

Trump总统明确表示，停火之后，乌克兰以及整个欧洲大陆的安全应由欧洲国家自行负责。最近，美国要求包括法国在内的欧洲主要国家就停火后可向乌克兰提供的武器、维和部队等安全保障措施提出方案。美国意在确认，为了参与俄乌停火谈判桌，欧洲愿意付出怎样的代价，以及在停火之后，欧洲是否真有意愿保护乌克兰。

面对美国立场的变化，欧洲已经意识到自己必须为战争亲自做准备。根据丹麦国防情报局的评估，俄罗斯在停火约6个月后，可能再次对周边国家发动攻击。问题在于，欧洲缺乏这样的信心：在面对为实现领土扩张目标而不惜发动全面战争的势力时，欧洲能否依靠自身团结予以应对。包括波兰在内的东欧国家将俄罗斯威胁视为现实存在，国防开支达到国内生产总值（GDP）5%左右，但德国、法国、英国等西欧国家却尚未充分认识到这一威胁，也未采取有效应对措施。尽管美国撤回部署在欧洲的2万名美军的局面已近在眼前，但关于如何应对，欧洲内部连像样的讨论都尚未展开。

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1941年8月14日，美国总统Roosevelt与英国首相Churchill在大西洋上的英国军舰“威尔士亲王号”上签署《大西洋宪章》，其中写入了“领土变更必须尊重当事国国民意愿”等内容。这一被视为国际秩序基石、延续80余年的原则，如今正在失去效力。在以武力改变现状被默许的局面下，列强将赤裸裸地推进自身势力范围和影响力的扩张，在这一过程中，多个国家将面临侵略与动荡。曾被视为理所当然的秩序与规则正在我们眼前崩塌，而我们却尚未真正意识到这一点。俄乌战争的停火并非终点，而将成为新时代的起点。

Choi Junyoung 法务法人律村专业委员（全球法律·政策）

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