[独家]首尔市讨论引入外籍老年照护人员

by Bae Kyunghwan

Published 10 Feb.2025 09:40(KST)

Updated 10 Feb.2025 13:21(KST)

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为引入老年照护人力调查外国人
考虑允许E-9签证持有人从事“护理员”工作
政府回应E-7方案：“资格证领域不行”
老龄化与人力短缺…“将快速响应需求”

首尔市已正式着手讨论引进外国老年照护人力。虽然政府在E-7（特定活动）就业签证中新增了“护理员”职业类别，允许外国留学生在养老领域就业，但也提出了通过非专业就业签证（E-9）来补充人力的方案。此举旨在迅速填补严重的人力缺口，不过政府方面表示，对于需要专业资格证的领域，必须慎重审议。

据首尔市10日消息，首尔市近日以正在参与政府试点推进的护理员人力培育项目的外国人为对象，就引进老年照护人力进行了基础调查。此举是为了确认他们在韩国取得护理员资格证的背景和过程。

据确认，首尔市还向中央政府询问，非专业就业签证（E-9）的发放对象中，是否可以纳入“护理员”。政府制定的外国护理员人力培育计划，仅面向持有留学签证（D-2）以及在韩国大学毕业后取得求职签证（D-10）的人士运行，因此被认为难以像菲律宾家政管理人员那样，在短期内实现大规模人力补充。

更重要的是，有担忧认为，这一计划难以跟上当前老龄化和老年照护人力短缺的加速趋势。政府虽然对持有求职及留学签证的外国人，在取得相关资格并在韩国以护理员身份就业的情况下，批准其变更为特定活动签证（E-7），但这些人真正被投入一线仍需要相当长的时间。

其背景是，近几年急剧老龄化和严重的人力短缺，导致专业养老照护人力严重不足。根据韩国银行去年发布的《缓解照护服务人力短缺与成本负担方案》报告，照护服务人力短缺规模将从2022年的19万人，大幅增加到2032年的38万至71万人，2042年则增至61万至155万人。相对而言，专业护理员人数仅将从今年的66万人增加到2028年的80万人，增幅有限。

国会的一项调查也显示，新取得护理员资格证的人数已从2022年的32万人降至去年8月的12万人。然而，一般需要照护服务的75岁以上高龄老年人口，将从2023年的399万人增加到2030年的550万人。

问题在于，在运用外国人力的过程中，负责管理签证的雇佣劳动部和保健福祉部等中央政府部门的立场。虽然各方在“为扩充照护人力而利用外国人”这一方向上是一致的，但鉴于护理员属于需要专业资格的领域，首尔市所要求的E-9签证适用范围扩大，被认为实际上难以实现。

当年首尔市提出要招聘外国人担任社区巴士驾驶员时，雇佣劳动部等部门也曾表示为难。原因在于，公交车司机属于专业职业，须在取得大型驾照后驾驶约1年才能获得公交车驾驶资格证，这与E-9签证所面向的制造业、农业、畜牧业等非专业行业就业用途并不相符。

可以说，首尔市将焦点放在“快速补充人力”，而中央政府则认为鉴于这是需要国家资格证的领域，应制定具备系统性的中长期供需方案，双方之间的分歧亟待缩小。保健福祉部一位相关人士也表示担忧称：“在政府正通过E-7签证筹备扩充照护人力的情况下，如果将他们纳入E-9签证，就不可避免地会引发关于他们应在哪里取得资格证、通过何种方式取得、认可范围应调整到何种程度等一系列争议。”