立法调查处：“合成尼古丁电子烟也应征收烟草税”
现行法律不认定合成尼古丁为烟草
不受烟草监管也无需缴纳个别消费税
被视为青少年“入门烟”产品
政局混乱之下国会讨论久拖不决
有意见指出，合成尼古丁香烟也应征税。舆论认为，这与税收公平性不符，而且其有害性已被证实，应尽快消除监管死角。
国会立法调查处本月5日发布题为《电子烟监管相关争点与改善方案》的资料，称“现行法律对香烟的定义中所包含的原料，应当不论尼古丁的制造方式，一律修改为烟草或尼古丁”，并主张“有必要实行统一征税”。
现行《个别消费税法》将香烟视为“以烟草的叶、茎、根等为原料制成的产品”。因此，完全不使用烟草的合成尼古丁电子烟无需缴纳个别消费税。立法调查处认为，这有违公平，应当实现烟草税的一体化。
由于无法对合成尼古丁征税，国家流失的各类负担金高达数万亿韩元。根据国民力量党议员Song Eon-seok的资料，过去4年间合成尼古丁未征收税款估算为3兆3895亿韩元，且未能征收的税款呈逐年增加趋势。2021年合成尼古丁未征收税款为5358亿韩元，2023年则增加至1兆1249亿韩元。
争议出现后，主管部门企划财政部在去年底向国会企划财政委员会提交意见，认为有必要对合成尼古丁进行监管。随着有报告指出合成尼古丁对人体有害，国会企划财政委员会也开始讨论修法。但由于12·3非常戒严事态导致政局陷入混乱，相关监管工作被推迟。
卖给青少年也属合法……“必须抑制合成尼古丁”
立法调查处表示，从国民健康角度看，相关监管也十分紧迫。由于合成尼古丁在法律上不属于香烟，因此不受《烟草事业法》监管。企业可以通过网络及无人售货机等渠道自由销售，也无需在烟盒上印制警示图文，对象也不包括在内，向青少年销售亦属可能。这也是合成尼古丁电子烟在十多岁群体中被视为所谓“入门产品”的原因。
立法调查处指出：“不仅合成尼古丁本身具有有害性，基于合成尼古丁的电子烟使用，还可能使人体对尼古丁产生成瘾，从而发展为使用以烟草为基础的电子烟或卷烟的情况”，“有必要抑制包括青少年在内的人群新开始使用电子烟”。
目前，大多数国家已经对合成尼古丁实施监管。世界卫生组织（WHO）建议，“液态电子烟也应与卷烟型普通香烟适用同等监管”。已有34个国家禁止销售液态电子烟，121个国家实施了禁止广告或征税等措施。美国自2022年4月起将合成尼古丁规定为烟草，并禁止向21岁以下人群销售。
不过，分析认为在适当税率问题上应谨慎对待。若要阻止包括青少年在内的非吸烟人群流入电子烟市场、维护国民健康，就应提高税率。但过高的税率又会抑制卷烟使用者转向电子烟。有意见认为，应对危害低于卷烟的电子烟适用较低税率，以此降低吸烟率。
立法调查处建议：“在决定包括合成尼古丁在内的电子烟税率时，应在政策判断的同时，综合考量各类烟草的有害程度之科学依据、抑制吸烟率的效果、从卷烟向电子烟转变的效果，以及因市场冲击给行业带来的负担等因素。”
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