[崔埈荣的World+]莫畏变化中的美国将创造的未来

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当地时间本月20日，Trump总统就任后，世界在紧张与恐惧之中注视着这一新的变化。这与2017年Trump总统首次就任时，人们带着“好像会发生有趣的事”的好奇心观望的反应大相径庭。因为所有人都知道，在Trump领导下的美国将与过去有巨大差异。

美国大约以40年为周期经历一次巨大变革。1930年代，在大萧条的恐惧之中就任的Roosevelt总统通过新政改造了美国。对我们而言，新政主要被理解为通过扩大政府支出推进大规模土木工程和公共就业，从而提供工作岗位。但新政的真正意义在于，它重新书写了美国政治的“语法”。

Roosevelt总统积极接纳原本被政界排斥或边缘化的工会、农民等美国草根阶层的诉求，并由此争取到他们对自己及民主党的支持。为了回应支持基础的要求，需要大规模的资金和相应的行政组织。税率提高，行政机构膨胀，“大政府”时代由此开启。国家通过多种手段照顾国民，这一时代正是新政的核心。随着政府主导的规划和项目推进常态化，民间原本无法推动的大型项目得以实现，再加上由此带来的第二次世界大战胜利、战时经济繁荣以及战后重建，美国终于迎来繁荣。Roosevelt打造的新政体制从根本上改变了美国社会，并一直持续到1970年代初。

进入1970年代后，情况发生了变化。水门事件、石油危机、越南战争失败、滞胀长期化接连而至，美国在1970年代度过了一段混乱时期。在担忧美国衰落的声音高涨之际登场的Reagan总统，主张抛弃政府主导的新政体制，转向由市场和民间决定一切的市场中心体制。虽然经历了制造业崩溃和大规模失业等困难，美国却在Reagan总统时期承受住了急剧转型，最终完成自我重塑，在变成“新美国”的同时，得以维持世界头号强国的地位。我们熟悉的美国，其实就是1980年代以后这40年的美国。

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开始第二个任期的Trump总统以再次改变美国为目标。Trump认为，美国正面临危机，其根源在于从外部涌入的大量非法移民以及掌控美国联邦政府的“深层政府”。Trump坚信，只有解决这一问题，才能让美国实现新生。因此，他将强制驱逐非法移民列为最优先课题，并通过Elon Musk推动联邦政府的全面变革。美国国内的这种变化，最终必然会外溢为对外政策的变化。

在主张“美国优先”的Trump看来，美国迄今为止的对外政策只带来了不必要的牺牲和成本浪费。但他并不认为美国应当在所有地区无条件撤出或缩减存在，那会损害美国利益。正因如此，Trump打算把涉及美国生死攸关利益的地区划入自己的势力范围，对挑战这一范围的力量实施强有力的牵制与惩罚。

在Trump眼中，美国的势力范围首先是传统上被美国视为自家势力圈的西半球。以西经20度为界线向西延伸的西半球，是涵盖冰岛、格陵兰等北极圈地区以及加勒比海和中南美洲的概念。在这一地区扩张影响力的中国，是在Trump看来直接侵害美国利益的敌对势力。从就任之前起，Trump就对与美国接壤的墨西哥、加拿大等国施加各种压力，并提出要购买格陵兰岛、收回巴拿马运河，这些表述都以这种认知为基础。

在亚洲，Trump很可能把韩国、日本、菲律宾视作自己的势力范围。作为第二次世界大战的战胜国，日本理所当然属于美国势力范围，菲律宾也因为曾是美国殖民地而被纳入其中。韩国则从维持亚洲大陆据点的角度具有重要意义。在围堵中国的美国军事部署中，唯一非岛屿、而是在亚洲大陆上设立据点的就是驻韩美军。

Trump显然会要求这些国家为其提供安全保障付出相应代价。一般来说，人们提到的是提高防务费分担金，但Trump的设想范围更广，包括缩减对美贸易顺差、通过扩大对美投资创造就业岗位等。从这一视角出发，Trump将会对包括越南在内的对美贸易顺差国施加比前任政府更大的压力，例如征收高额关税等。因为在Trump看来，这些国家的贸易顺差增加，是源自中国企业通过这些国家“曲线出口”美国。

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要准确把握并预判Trump领导下美国的变化，首要任务是摆脱以往的固有观念。因为在Trump看来，冷战结束后美国推行的多边主义以及对海外问题的积极介入，正在削弱美国并把美国推向危机。撇开对错不论，如实看待正在变化的美国，并思考如何应对，是摆在我们面前的课题。

即便4年后Trump卸任，他所改变的美国也不可能回到过去。“只要熬过Trump任期就行”的想法，反而可能让我们面临更大的危机。1991年，出人意料的苏联解体带来了冷战结束，在随之而来的急剧变化中，我们抓住机遇，实现了持续增长。与其对即将到来的变化盲目恐惧，不如把它视作新的机会与跃升契机，思考如何加以利用——这正是2025年1月我们所需要做的。

Choi Junyoung 法务法人Yulchon专业委员（全球法律·政策）

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