[评论]超高龄社会福利三件套：健康·教育·就业福利

Published 08 Jan.2025 13:58(KST)

65岁以上人口超1000万
月均养老金仅65万韩元
以老年人预防为中心
构建新视角政策设计

韩国终于进入了超高龄社会。1960年，仅占总人口3.6%、约91万人的65岁以上人口，截至2024年末已超过总人口的20%、突破1000万人。与压缩式经济增长相似，这是一次超高速老龄化。

低生育固然是问题，但超高龄化同样是大问题。当前65岁以上人口的医疗费用已占全部医疗费用的45%，今后这一比重还将持续上升。由于健康寿命与预期寿命之间存在差距，老年人平均有15年以上时间是在疾病状态中度过。虽然呈上升趋势，但目前65岁以上人口的月均养老金领取金额也仅为65万韩元，不可避免要承受疾病与贫困的双重困境。与此同时，寿命仍在不断延长，照此下去，在贫困和疾病中受苦的时间也只能相应拉长。不仅如此，现实中，即便数百万已退休的健康老年人希望继续工作，也难以找到合适的岗位。这正是我们比低生育对策更迫切地需要超高龄社会应对方案的原因。

迄今为止，确实已经推出了多种面向老年人的政策。2007年制定的《基础养老金法》向收入排在下位70%的老年人每月发放最高20万韩元，自2021年起又上调为每月最高30万韩元，就是代表性事例。还有独居老人关爱服务、老年长期护理保险、老年人就业项目等。问题在于，单凭这些政策，如今已远远不够。必须从全新的视角重新设计面向老年人的政策。

新的老年政策应以面向大多数老年人的前瞻性预防政策为中心。唯有如此，效果才会更大，而所需预算却更少。比如，目前为老年人设计的健康项目很多，但大多只是针对部分老年人的临时性项目。现在应由中央政府与全国地方自治团体协同合作，打造并推广几乎接近小学义务教育水平的老年健康项目和体育项目。通过这种方式，使全国几乎所有老年人像每天上学一样，日常化地参与健康课堂、体育课堂。将首尔市以步行促进市民健康的“手腕医生9988”项目，扩展为面向全国老年人的类似项目，也可以成为很好的方案。这将帮助全国所有老年人养成每天步行8000步以上的健康生活习惯。

提升能力的终身教育也是重要的老年福利。虽然目前也存在多种老年教育项目，但依然只停留在面向部分老年人的层面。这也有必要像小学义务教育一样，设计成大多数老年人为能力开发而必须接受的教育。

如今已进入百岁时代。仅凭通过“6-3-3-4”学制在年少时所接受的教育内容，远远不足以支撑整个人生。现在是重新打造“百岁教育制度”的时候了。应通过完善法律制度，使全国四年制大学和专科大学能够更为自由地发挥面向成人的终身学习机构功能，并通过将地方教育财政拨款等作为可持续的财政支持手段，设立“国民教育学习基金”。老年人能力越强，老年人实现就业福利的可能性也将相应越大。