澳大利亚延长退役军人服役期发放奖金
民间军事企业业务审查等多项方案出炉
澳大利亚国防部为了解决去年的人力紧缺问题,提出了破格条件。宣布对延长服役期的军人扩大发放现金奖金的“国防人力计划”。为此,澳大利亚政府决定每年将国防人力成本增加6亿澳元(约5500亿韩元)。追加的预算将用于:义务服役4年期满的下级军人若将服役期再延长3年,可一次性领取5万澳元(约4500万韩元)奖金。服役7至9年的军人再次延长服役期时,也将一次性发放奖金。实施结果显示,符合条件的下级军人中约80%、即3100人选择延长服役而非退役。该制度将持续至2028年6月。
兵力短缺问题并非澳大利亚独有。经历分裂现实的韩国同样面临这一问题。根据韩国国防研究院(KIDA)发布的《兵役资源减少时代的国防政策方向》报告,2022年年底韩国国军常备兵力编制仅为48万人,50万人的关口被打破。KIDA还预测,到2043年将大幅减少至33万人。
退役军人会考虑推进民间军事企业业务
由于兵役资源不足,各种提案不断出现。去年7月,大韩民国在乡军人会(以下简称在乡军人会)曾表示,为向退役军人提供就业岗位,将考虑推进民间军事企业(Private Military Company,PMC)业务。PMC是指与政府签订合同,代行军事任务的企业。许多人会联想到在俄乌战争中承担战斗任务的俄罗斯瓦格纳集团。不过,由于根据国际法,交战只能由穿军装的正规军实施,因此有观点认为,合法的PMC无法执行战斗任务。美国政府在伊拉克战争期间也增加了PMC的利用,将后勤、工兵、运输、训练、教育、军事顾问团派遣等多种任务委托给PMC。
在乡军人会会长Shin Sangtae去年在座谈会上表示:“军队目前正以军务员等方式替代不足兵力,但在后勤等非战斗领域需要民间外包等对策”,并称“参与国防支援项目符合为退役军人创造就业岗位等在乡军人会的设立宗旨”,暗示将进军非战斗领域。他同时表示:“进入国防支援业务是具有维护国家安全名分的事业”,“将有助于构建国防现代化体系,也将为退役军人就业支持作出贡献”,表达了期待。
利用预备役担任警戒兵等,国会也在行动
国会也有所动作。国民力量党议员Seong Iljong表示,正在研究“5060军警戒兵法案”。Seong议员在参加广播节目时表示:“在人口断崖时代,不仅军队,国家的所有系统都需要重新设定”,并作出上述表态。身兼国会国防委员会委员长的Seong议员近日表示,“已经没有年轻士兵”,“5060一代也很健康,我认为他们也可以进军担任警戒兵”,透露正在思考相关法案。
在被问及这是否类似于一种雇佣兵制度时,Seong议员回答“是的”,并表示:“也可以移交给民间,以合同制等形式,由像军务员一样的民间人员进入军队工作。以这种形式也是可行的。”他还表示:“目前驻韩美军在外围警戒等方面也委托给民间”,“将MRO(维护·修理·运营)以及PMC(民间军事企业·Private Military Company)等业务移交给民间,在美军等部队中已相当普遍。”
也有老年群体组成的市民团体自发表示愿意入伍,即“Senior Army”。2013年6月成立的Senior Army,是一个在国家危机时以参战为目标,不设年龄和性别条件募集兵力并进行训练的纯民间组织。其间,部分成员曾在首都圈地区防卫师团接受训练,而在去年首次在全国各地同时开展训练。
在驻韩美军的实际运作中,面积达14.77平方公里的京畿平泽亨弗里斯驻韩美军基地,其外围警戒及外来人员出入管制等工作,由国内民间企业与美国政府签约承担。据悉,投入的人员大多为50岁以上。隶属民间企业的人员在武装状态下执行警戒任务,一旦发生紧急情况,由韩国军队“5分钟待命部队”概念的美军警戒部队出动,构成这样的应对体系。
市民团体参与是否适合等,仍有诸多课题
不过,仍有待解决的课题。Senior Army成员穿着的军装由军人共济会子公司“军人共济会 Mplus F&C”销售。部分舆论指出,其设计与日本自卫队相似,引发争议。对此,Senior Army方面在官网公告中表示:“(会员)订购的制服与实际制服尺码不符,因缝制错误导致手臂无法伸入,或者太极旗上下位置颠倒的情况也曾发生”,“也有人提出(Senior Army制服)是否与其他国家军装相似等荒谬的质疑,这反而证明了Senior Army正在成为具有影响力的团体”。
围绕市民团体使用军队设施一事,也被指出有违公平性。Senior Army团体去年11月在陆军第2军团江原春川科学化预备役训练场进行了壕沟阵地战、城市战、视频模拟射击训练等。目前根据关于预备役组织编成及运用的相关规定,凡是大韩民国国民,年满18岁,或未成年人经亲权人或监护人同意并提交申请,即可成为预备役。舆论质疑,像这样并非在法律上受到保障的预备役,而是一般团体,却使用国防预算动用军队设施,是否合适。
特种地面作战研究会研究员Moon Hyeongcheol表示:“如果是自愿的预备役支援,可以通过支援预备役制度进行服役,但军方支持由社团法人提出的私人组织,这一点非常令人担忧”,“这可能违反军用品管理规定,而且民间团体的相关要求可能会被过度提高”。
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