34项机场及航空相关法案搁置中
政局混乱致航空安全法案久拖不决
新冠疫情后航空维修水平下降
在全罗南道务安国际机场发生济州航空客机惨剧、引发国民不安情绪不断升温之际,第22届国会中已提交的航空安全及保安相关法案竟无一件获得处理。舆论指出,由于朝野长期政争和国政混乱,与国民安全直接相关的航空业主要法案被搁置在一边。
根据30日国会议案信息系统数据,第22届国会提交的航空及机场相关修正法案共计34件。其中通过国会表决的法案目前为零,多数仍滞留在各相关常设委员会审查阶段。尤其是对国民生活产生直接影响的航空安全与保安相关法律,共有6件法案被提出,但尚无一件通过体例与用语审查。
由国民力量党议员 Joo Ho-young 代表发起、旨在加重妨害乘客安全行为处罚的《航空保安法》部分修正案同样滞留在国会中。该法案是针对去年5月,一名乘客在济州飞往大邱、处于着陆中的韩亚航空客机上强行、非法开启紧急出口一事而制定的后续对策。现行《航空保安法》规定,禁止操作航空器的舱门、紧急出口及相关设备,若违反可处以10年以下有期徒刑;修正案在此基础上增列条款:一旦造成人员伤亡,可追加处以死刑、无期徒刑或7年以上有期徒刑。
为应对2026年国际民用航空组织的航空安全评估,旨在对航空交通业务进行标准化的法案也同样滞留在国会。国际民用航空组织根据《国际民用航空公约》,自1998年起对会员国是否履行国际标准进行评估。韩国极有可能在后年接受航空安全评估。目前,国土交通部由航空政策室负责相关政策与监管工作,地方航空厅和航空交通本部提供航空交通服务,但尚未在法规中明确规定统筹所属机构航空交通业务的职能。为迎接评估,尽快为将航空交通业务评估及人力供给等事项委任为国土交通部长职责提供法律依据已属当务之急。
为保障飞行员等航空运输经营者安全而建立疲劳风险管理系统的法案也推进缓慢。现行法律要求航空运输经营者必须依照工作时间限制标准,或通过制定、运行疲劳风险管理系统等方式,对机组人员疲劳进行强制管理。但与美国和欧盟不同,韩国尚无疲劳风险管理系统,仅以工作时间限制方式进行管理。国内航空公司也在推进反映各机组成员工作特性的疲劳风险管理系统,但要推动相关法案通过,朝野首先必须启动协商。
政界围绕此次济州航空惨剧,要求追加审议强化与航空安全相关的航空维修(MRO)法案的呼声日益高涨。原因在于,新冠疫情导致国内航空业界体力削弱,安全维修事故可能进一步增加。尽管此次济州航空事故的直接原因被推定为“鸟击”(鸟类撞击),但有舆论指出,在国内维修基础设施萎缩的情况下,检查水平持续下降。根据国会国土交通委员会所属、国民力量党议员 Kwon Young-jin 从国土交通部获取的资料,国籍航空公司飞机在国内进行维修的比重已从2019年的54.5%骤降至2023年的41%。
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