Biden临门前加紧遏制中国…启动对成熟制程芯片调查

by Oh Suyon

Published 17 Dec.2024 10:34(KST)

Updated 17 Dec.2024 13:27(KST)

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美USTR即将启动调查…商务部也介入审查
BIS：“3~5年后新增传统芯片一半在中国生产”
流程至少耗时6个月…最终由Trump拍板

美国总统Joe Biden在任期最后阶段仍在持续收紧对中国的限制。在此前针对中国所谓“产能过剩”对电动车、电池等产品加征高关税之后，他还将以广泛应用于家电、汽车、武器等领域的中国产“传统（老旧）芯片”为目标，启动贸易调查。不过，考虑到调查将耗时数月，实质性制裁措施最终将掌握在将于明年1月就任的当选总统Donald Trump手中。

16日（当地时间），《纽约时报》（NYT）报道称，Biden政府计划依据《贸易法》第301条，对中国产传统芯片启动调查。

路透社联合新闻社提供

位于美国华盛顿的一家贸易协会近期告知其会员企业，Biden政府已决定根据《贸易法》第301条，对中国产传统芯片涉嫌不公平贸易行为展开调查，美国贸易代表办公室（USTR）可能将着手为启动调查做准备。

美国政府以国家安全忧虑为由，已经切断中国获取最尖端芯片的渠道，但对传统芯片则基本未加限制。然而，随着中国政府对传统芯片进行大规模投资，美国及其盟国的半导体业界已开始表达担忧。

Biden政府一直在依据两部法律审议是否就中国产传统芯片展开贸易调查，一部是由商务部主管的《贸易扩展法》第232条，另一部是由美国贸易代表办公室主管的《贸易法》第301条。《贸易法》第301条侧重于处理不当或不合理的贸易行为，而《贸易扩展法》第232条则聚焦于国家安全威胁。

此前，商务部在今年年初面向美国企业，就其对中国产通用芯片的依赖程度等问题开展了调查。根据商务部工业与安全局（BIS）本月6日公布的报告，中国预计将在未来3至5年内，占据全球新增传统芯片产能的大约一半。此外，中国企业给出的报价比美国企业低30%至50%，甚至在部分情况下低于生产成本。一旦如此发展，继光伏、电池、电动车之后，半导体领域也将面临价格压力，西方企业很可能被挤出市场。同时，这会提高美国供应链对中国的依赖度，而如果中国芯片被装入美国基础设施或武器系统，还可能带来网络安全威胁。

美国商务部长Gina Raimondo本月7日指出，中国通过芯片补贴和倾销导致价格暴跌，称“这并不公平，这可能构成征收关税的理由”。

根据NYT查阅的11月21日美国政府文件，商务部已就中国芯片产能问题向其他政府机构进行过简报，并建议依据《贸易扩展法》第232条开展调查。美国国务院则建议，不仅要调查中国产芯片本身，还要调查所有含有中国芯片的产品进口情况，而商务部表示可以考虑“零部件关税”。这是一种只对产品中所搭载芯片本身征税，而不是对整个产品征税的制度。专家指出，大部分中国产芯片并非直接出口至美国，而是以装入洗碗机、电脑、玩具等成品的形式进入美国，因此若只对中国传统芯片本身直接征收关税，实际效果有限。